離數(shù)學(xué)科目開考還有一個小時，考生小許就早早來到校門外和幾個同學(xué)碰頭�！拔沂墙衲甑膽�(yīng)屆高中畢業(yè)生，高考沒考好，就找了一家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)程序設(shè)計(jì)，不過那個學(xué)校畢業(yè)了也沒文憑拿，所以我就報(bào)名參加成人高考，想拿個本科文憑�！彪m然天氣陰沉，還飄著小雨，但小許依然很興奮：“我聽說今年成人高考報(bào)名人數(shù)不多，這樣也好，少點(diǎn)人跟我競爭。”

　　據(jù)了解，今年我省成人高考報(bào)名人數(shù)為8.49萬人，而教育部今年在我省下達(dá)成人高校招生計(jì)劃約為8.5萬人，這已經(jīng)是我省第二次出現(xiàn)“供大于求”的局面。2007年，我省計(jì)劃招生9.6萬人，但報(bào)名人數(shù)僅為7.7萬人，比前一年減少近5萬人，成人高考招生首次出現(xiàn)“倒掛”。

　　63所成人高校被亮紅牌

　　不久前，教育部公布了2008年被亮紅牌的63所成人高校名單，其中42所學(xué)校連續(xù)三年被亮紅牌。按規(guī)定，被確定為紅牌的成人高校不得安排招生。對其中連續(xù)3年被亮紅牌的成人高校，主管部門原則上應(yīng)報(bào)請有關(guān)部門撤銷其建制。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著成人高等教育的發(fā)展，部分成人高校的基本辦學(xué)條件趨于緊張。辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、有嚴(yán)重違規(guī)行為和招生簡章不合格等原因嚴(yán)重影響了這些成人高校的發(fā)展。成人高校正在經(jīng)過市場調(diào)整的過程，名校、辦學(xué)條件質(zhì)量好的院校才能生存。

　　招生一度火爆如今日趨式微

　　成人教育的本義是提高在職人員的學(xué)歷水平，它是繼續(xù)教育、終生教育的一種重要形式。在我國，長期以來成人教育主要是以學(xué)歷教育為主，帶有文憑補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。上世紀(jì)八、九十年代，大批因種種原因沒有獲得學(xué)歷文憑的在職成年人，期望通過成人教育“再充電”。他們也為成人教育提供了源源不斷的生源，使其在國內(nèi)一度風(fēng)光無限。

　　入學(xué)“門檻”相對較低、沒有年齡限制讓成人教育備受青睞�！案咧衅瘘c(diǎn)讀�？�、高中起點(diǎn)讀本科、�？破瘘c(diǎn)讀本科，成人教育幾乎囊括了所有的本�？平逃�形式，只要你有學(xué)習(xí)的愿望，通過成人高考后想讀什么都可以。”湖北第二師范學(xué)院招生辦公室主任李琦說。函授、業(yè)余、成人脫產(chǎn)班，靈活的教學(xué)形式，既可以幫助在職工作者實(shí)現(xiàn)“忙時工作、閑時學(xué)習(xí)”，也能滿足應(yīng)屆畢業(yè)生希望全日制在校學(xué)習(xí)的需求�！澳菚r普通高校還沒有擴(kuò)招，其他的辦學(xué)形式發(fā)展勢頭一般，每年全省參加成人高考的人數(shù)都有十幾萬人�！崩铉�說，從1999年開始，由于普通高校擴(kuò)招等原因，成人高考報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)下滑，2007年、2008年則直接出現(xiàn)了“報(bào)的比招的少”的尷尬局面。

　　成考“移民”抬高報(bào)考人數(shù)

　　“目前成人高考報(bào)名人數(shù)急劇減少，從某種意義上來說并不是什么壞事，這是有關(guān)部門對成人教育市場進(jìn)行清理整頓后的結(jié)果。以前的‘繁榮’，有很多都是招生中的違規(guī)操作帶來的‘泡沫’�！蹦持攸c(diǎn)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長王明（化名）說，在成人教育過程中，曾經(jīng)有兩個最為突出的問題：一是龐大的成考外省“移民”考生，二是�？粕�套讀成人本科。

　　作為一個高校云集的教育大省，湖北省每年的成教招生計(jì)劃較為充足，各校錄取分?jǐn)?shù)線也相對較低，加上與其他地區(qū)相比，在鄂教育成本不高等原因，曾幾何時，許多外省生源都看準(zhǔn)了這一機(jī)會，不遠(yuǎn)千里趕到湖北參加成人高考。

　　據(jù)王明介紹，國家明確規(guī)定：參加成人高考的考生原則上必須在戶籍所在地報(bào)考。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨省務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，為了給在外務(wù)工人員求學(xué)深造更多便利條件，湖北省出臺了比較靈活的政策：務(wù)工人員憑所在單位的務(wù)工證明、街道派出所頒發(fā)的暫住證，經(jīng)過所在地區(qū)招考部門批準(zhǔn)，可以在湖北省參加考試。

　　未料，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些高校招生人員和招生中介便利用這一政策，私自組織外省學(xué)生來湖北報(bào)考，于是使成考生源一派“繁榮”�！艾F(xiàn)在報(bào)名人數(shù)回落，是真正反映了湖北省的生源數(shù)量。”王明說。

　　對于�？破瘘c(diǎn)升讀本科，報(bào)名參加成人高考時的資格審核問題，也一度因缺乏必要的監(jiān)管，出現(xiàn)“套讀”現(xiàn)象。

　　“大專學(xué)生升讀本科，按照國家規(guī)定要憑�？飘厴I(yè)證才能報(bào)考。”王明說，非典前，成考的時間為每年5月，而應(yīng)屆�？飘厴I(yè)生要到7月才能拿到畢業(yè)證；非典后，成考時間被推遲到每年10月，但�？粕�畢業(yè)時間也被相應(yīng)推后半年，畢業(yè)證和考試資格之間仍然存在矛盾。

　　“湖北省曾據(jù)此出臺一些地方性的靈活改革：應(yīng)屆大專畢業(yè)生可以憑所在學(xué)校教務(wù)部門的學(xué)歷證明報(bào)名參加成人高考�！蓖趺髡f，這就是說應(yīng)屆�？飘厴I(yè)生只要有學(xué)校出具的相關(guān)證明，招生報(bào)考機(jī)構(gòu)就能接待他們報(bào)考。入校后的新生資格審查，學(xué)校證明仍是“綠色通行證”。

　　“這給成人教育帶來了一些監(jiān)管上的漏洞。不管是幾年級的專科學(xué)生，只要所在學(xué)校愿意出具學(xué)歷證明，他們就都可以參加考試，結(jié)果便出現(xiàn)不少學(xué)生為了節(jié)約時間，一邊讀�？埔贿呑x本科的現(xiàn)象。這在客觀上也抬高了成考的報(bào)名生源數(shù)。從去年開始，湖北省成人高考報(bào)名必須要有�？飘厴I(yè)證，很多還想‘套讀’的學(xué)生因?yàn)橘Y格審核不過關(guān)而沒有取得報(bào)考資格�！蓖趺髡f。

　　普通院校脫產(chǎn)班相繼取消

　　按照教育部的有關(guān)規(guī)定，2007年起，部屬高校舉辦的成人學(xué)歷教育一律停止招收脫產(chǎn)學(xué)生；2008年，全國普通高校的脫產(chǎn)班也全面停辦。這一政策的頒布，意味著省內(nèi)普通高校三大招生體系之一的“成人脫產(chǎn)班”，從此退出招生舞臺，成教也成為了一種純粹的成人業(yè)余教育。目前，我省只有湖北省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、宜昌市教育學(xué)院等9所成人高校具備招收成教脫產(chǎn)班的資格。

　　“教育部對普通高校辦成教脫產(chǎn)班，一貫奉行的都是‘穩(wěn)定規(guī)模、提高效益’的政策�！币晃�高校繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)人說，在整個普通高校成教招生計(jì)劃中，脫產(chǎn)班人數(shù)只占很小的部分。

　　“最開始國家規(guī)定只能拿總計(jì)劃數(shù)的15%來辦脫產(chǎn)班，后來變?yōu)?0%，再后來變?yōu)?%，近幾年我們學(xué)校脫產(chǎn)班名額都沒有超過200人，今年更是一個都沒有了。”湖北第二師范學(xué)院招生辦公室主任李琦表示，這種脫產(chǎn)班的招生限制性政策，目的就是為了防止全日制脫產(chǎn)班學(xué)生擠占普通高校的各種教育資源。從今年起，我省成人脫產(chǎn)班全部交由成人高校辦理，就是一種專業(yè)分工的趨勢，“大家集中精力辦好自己的事，各種教育形式才能有序發(fā)展。”

　　隨著文憑補(bǔ)償教育的結(jié)束、外省“移民”考生和“套讀”考生現(xiàn)象的杜絕、成教脫產(chǎn)班主辦學(xué)校吸引力的降低，成人教育的生源數(shù)量開始出現(xiàn)逐年下降趨勢。與此同時，自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、新興職業(yè)教育等辦學(xué)形式卻日益發(fā)展起來，并為人們所接受，成人高考已不再是落榜考生升學(xué)的唯一選擇。

　　成人教育應(yīng)立足崗位教育

　　“成人教育經(jīng)過這么多年的發(fā)展，可以說是成績巨大、功不可沒。但是目前看來，它仍然出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方，越來越受冷落也是可以理解的。”王明說，但國家大力發(fā)展成人教育的政策不會削弱。

　　至少成人高考專升本這部分的需求量還是很大的。湖北省目前有在校大學(xué)生100多萬，其中�？粕�就有數(shù)十萬之多。我省普通本科院校每年的專升本計(jì)劃只占專科生總?cè)藬?shù)的5%，而且還受到國家宏觀調(diào)控的影響。通過自學(xué)考試升本科難度又較大，成人高考專升本就為�？粕�提供了一種很好的求學(xué)途徑。

　　成人教育主要是為了滿足在職工作者接受繼續(xù)教育的愿望，依據(jù)這種辦學(xué)定位，目前仍有一定的生源市場。王明認(rèn)為，教育部強(qiáng)化成人高等教育為在職從業(yè)人員服務(wù)的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持以業(yè)余時間學(xué)習(xí)為主要辦學(xué)形式，減小全日制在校學(xué)習(xí)的招生規(guī)模，無疑體現(xiàn)了國家敦促成人教育回歸本義的目的。

　　李琦也表示，雖然我省近兩年成考報(bào)名人數(shù)都小于招生計(jì)劃，但這并不意味著，只要報(bào)考就一定能考上�！跋Ｍ�通過成人高考讀本科的學(xué)生還是比較多。但比較起來，本科招生計(jì)劃很有限，一般來說，高起本是報(bào)5個錄1個，專起本是報(bào)3個錄1個。雖然總體報(bào)考人數(shù)減少了，但評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有因此降低，競爭依然存在。”李琦說，相比較而言，高起專的招生計(jì)劃較充足，報(bào)考的學(xué)生只要不是程度太差都有可能被錄取。

　　另一位從事過多年成人高考招生的高校工作人員認(rèn)為，為了提高成人教育的吸引力，其辦學(xué)形式也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的變化。“自考的大部分培養(yǎng)對象并不是在校學(xué)生，而是具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的在職者，但我們在進(jìn)行成人教育時，仍是套用普通本科教育模式。但成人教育并不是培養(yǎng)研究型人才，因此，它應(yīng)該更多地注重實(shí)踐知識的教授，立足于崗位教育，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，傳授給他們更多的在實(shí)際中用得上的知識