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　一、招標(biāo)
　　(一)招標(biāo)的概念
　　招標(biāo)(invitation to tender)是指由發(fā)包人(業(yè)主)就擬建 工程項(xiàng)目的內(nèi)容、要求和預(yù)選投標(biāo)人的資格等提出條件，通過公開或非公開的方式邀請投標(biāo)人根據(jù)上述條件提出報(bào)價(jià)，施工方案 和施工進(jìn)度等，然后由發(fā)包人經(jīng)比較擇優(yōu)選定承包商的過程。擇 優(yōu)一般是指最佳技術(shù)、最佳質(zhì)量、最低價(jià)格和最短工期。發(fā)包人 要想在眾多的投標(biāo)者中選出在上述四個方面均具有優(yōu)勢的承包商 是比較困難的，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)自己的資金能力、項(xiàng)目的具體要 求、投標(biāo)人的專長和所報(bào)的價(jià)格與條件來確定中標(biāo)者。
　　(二)招標(biāo)的方式
　　1．競爭性招標(biāo)
　　(1)公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過國內(nèi)外各種有影響的報(bào)刊、電視、廣播等宣傳媒介刊登廣告，發(fā)布招標(biāo)信息，不限國籍的使全世界所有合格的承包商都有資格參加投標(biāo)，招標(biāo)人擇 優(yōu)選擇中標(biāo)人的整個過程。公開招標(biāo)的特點(diǎn)是招標(biāo)通知必須公開發(fā)出，不限投標(biāo)人的數(shù)量，開標(biāo)也必須有投標(biāo)人在場時(shí)當(dāng)眾進(jìn) 行，但評標(biāo)和定標(biāo)卻是秘密進(jìn)行。一般來說，除非招標(biāo)文件另有規(guī)定，公開招標(biāo)的中標(biāo)者應(yīng)該是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者。世界銀行認(rèn)為，只有采用公開招標(biāo)才能體現(xiàn)效率(efficiency)、經(jīng)濟(jì)(econ— omy)和公平(equity)的“三E原則”。
　　(2)國際限制性招標(biāo)。國際限制性招標(biāo)是指發(fā)包人不通過刊 登廣告，而是有選擇的邀請若干家承包商參加投標(biāo)的一種競爭性
　　招標(biāo)方式。限制性招標(biāo)所限定的承包商主要有以下幾種情況：一是為了保護(hù)本國的建筑市場，只允許本國的承包商參加投標(biāo)或保留工程的某一部分給本國的承包商；二是為發(fā)包工程提供貸款的國家要求業(yè)主只邀請貸款國的承包商投標(biāo)，必須把第三國甚至東道國的承包商排除在外；三是由于為工程提供貸款的機(jī)構(gòu)是某一金融機(jī)構(gòu)或基金組織，他們有時(shí)要求發(fā)包人在該金融機(jī)構(gòu)或基金組織的成員國的承包商之間招標(biāo)；四是有些項(xiàng)目較為特殊，對承包商在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上有較高的要求，國際上有能力建造該工程的承包商為數(shù)不多，所以只能邀請國際上有能力的承包商參加投標(biāo)。
　　(3)兩段招標(biāo)。兩段招標(biāo)也是國際公開招標(biāo)中的一種，但要把招標(biāo)過程分為兩個階段，第一階段采用公開招標(biāo)，從合格的承包商中選出三到五家承包商作為候選人，然后再讓他們重新報(bào)價(jià)，并確定最終的中標(biāo)者。兩段招標(biāo)不是兩次招標(biāo)，而是一次招標(biāo)分為兩個階段，并只與承包商簽署一個承包合同。
　　2．非競爭性招標(biāo)
　　非競爭性招標(biāo)主要是指談判招標(biāo)，談判招標(biāo)目前有兩種做法。一種是招標(biāo)人根據(jù)自己的需要和所了解到的承包商的資信和技術(shù)狀況，將符合要求的承包商排列出順序，然后先與最符合要求的承包商進(jìn)行談判，若與之達(dá)不成協(xié)議，則按順序繼續(xù)與下一個進(jìn)行談判，直至達(dá)成協(xié)議為止，這種做法也叫議標(biāo)；另一種是在開標(biāo)以后，招標(biāo)人分別與各投標(biāo)人同時(shí)進(jìn)行談判，這就等于給了每個投標(biāo)人多次報(bào)價(jià)的機(jī)會，最后與最符合要求的承包商簽署承包協(xié)議，這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)在于由于給了每個投標(biāo)人多次報(bào)價(jià)的機(jī)會，從而使招標(biāo)人得益于投標(biāo)人的價(jià)格競爭。談判招標(biāo)一般適用于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，施工難度較大，多數(shù)承包商難以勝任的工程項(xiàng)目，在這種招標(biāo)方式下，投標(biāo)者能否中標(biāo)的決定因素主要不是價(jià)格，而是承包商技術(shù)能力、施工質(zhì)量和工期等條件。
　　(三)招標(biāo)的程序
　　招標(biāo)是以業(yè)主為主體從事的工作，整個招標(biāo)過程所需要的時(shí)間，往往隨招標(biāo)方式和項(xiàng)目特點(diǎn)的不同而有所差異，少則一年，多則幾年的時(shí)間。這些工作從成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始到簽訂承包合同需要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序和要求進(jìn)行，并要做大量繁雜而又細(xì)致的工作，其大致要經(jīng)過以下具體程序：
　　1．成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)
　　業(yè)主在決定建造某一項(xiàng)目以后，便開始進(jìn)行國際招標(biāo)工作，國際招標(biāo)工作的整個過程一般由一個專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以自己設(shè)立，也可以委托國際上常設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或從事招標(biāo)的咨詢公司代為招標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力和工作效率直接影響著招標(biāo)的成敗。
　　2．制訂招標(biāo)規(guī)則
　　招標(biāo)規(guī)則主要包括以下內(nèi)容：一是確定招標(biāo)方式，即采用公開招標(biāo)、限制性招標(biāo)、兩段招標(biāo)，還是談判招標(biāo)；二是廣告刊登的范圍和文字表達(dá)方式；三是確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)；四是評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等。
　　3．編制招標(biāo)文件
　　招標(biāo)文件是招標(biāo)的法律依據(jù)，也是投標(biāo)者投標(biāo)和準(zhǔn)備標(biāo)書的依據(jù)。招標(biāo)文件的具體內(nèi)容應(yīng)視項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度而定，其主要包括招標(biāo)人須知、擔(dān)保書、合同條件和技術(shù)規(guī)范等。因?yàn)檎袠?biāo)人所要建造的工程項(xiàng)目和所要采購物資的具體內(nèi)容與要求，以及評標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)全部體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，所以招標(biāo)文件一定要力求完整和準(zhǔn)確。招標(biāo)文件所用的語言應(yīng)該是國際商業(yè)通用的英文、法文和西班牙文。
　　4．發(fā)布招標(biāo)公告
　　招標(biāo)公告是招標(biāo)機(jī)構(gòu)利用廣播、電視以及國內(nèi)外知名度較高的報(bào)紙、期刊，向國內(nèi)外所有合格的承包商發(fā)布的招標(biāo)啟示，即邀請所有合格的承包商投標(biāo)。招標(biāo)公告的主要內(nèi)容包括發(fā)包人的名稱、項(xiàng)目的名稱與概況、項(xiàng)目的資金來源、招標(biāo)的方式、投標(biāo)的開始時(shí)間與截止日期、評標(biāo)的地點(diǎn)與時(shí)間、招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間與辦法等。
　　5．進(jìn)行資格預(yù)審
　　資格預(yù)審是招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告以后承包商投標(biāo)之前，對擬投標(biāo)人是否有能力承攬其所要建設(shè)的工程項(xiàng)目而進(jìn)行的一種資格審查。資格審查的內(nèi)容包括承包商以往的業(yè)績與信譽(yù)、設(shè)備與技術(shù)狀況、人員的技術(shù)能力、管理水平和財(cái)務(wù)狀況等。
　　6．通知承包商參加投標(biāo)
　　資格預(yù)審之后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)以書信的方式向所有資格預(yù)審合格的承包商發(fā)出通知，讓他們在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和指定的地點(diǎn)購買標(biāo)書，以參加投標(biāo)。投標(biāo)通知同時(shí)也在報(bào)紙上公布，但不公布獲得投標(biāo)資格的公司名稱。
　　7．收標(biāo)
　　投標(biāo)人按招標(biāo)機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)投遞標(biāo)書，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在投標(biāo)地點(diǎn)設(shè)有由專人保管的投標(biāo)箱，保管人員將收到的投標(biāo)書放入投標(biāo)箱，并將蓋有日期的收據(jù)交給投標(biāo)人，以證明其投標(biāo)書是在投標(biāo)截止日期之前收到的。投標(biāo)截止_日期一到，便立即封閉投標(biāo)箱，此后收到的投標(biāo)書均屬無效。
　　8．開標(biāo)
　　開標(biāo)一般有兩種形式，即公開開標(biāo)和秘密開標(biāo)。公開開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)按收到投標(biāo)書的先后順序，將所有的投標(biāo)書當(dāng)眾啟封，宣讀每個投標(biāo)人的姓名和標(biāo)價(jià)。公開開標(biāo)一般是在通知所有投標(biāo)^的參加并在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，開標(biāo)時(shí)投標(biāo)書對自動降低價(jià)格的說明以及是否附有投標(biāo)保證書和保函也一并宣布，但投標(biāo)書的詳細(xì)內(nèi)容不必也不可能全部宣讀。所有的標(biāo)價(jià)均應(yīng)記錄在案，由招標(biāo)負(fù)責(zé)人簽字。秘密開標(biāo)和公開開標(biāo)大體一致，其唯一的區(qū)別在于秘密開標(biāo)是在不通知投標(biāo)人的參加下進(jìn)行。
　　9．評標(biāo)
　　評標(biāo)是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門按一定的程序和要求，對每封投標(biāo)書中的交易條件和技術(shù)條件進(jìn)行綜合評價(jià)，并選出中標(biāo)候選人的過程。中標(biāo)候選人一般為二至三人，并按綜合條件排定名次，即最低標(biāo)(第一中標(biāo)人)、次低標(biāo)(第二中標(biāo)人)、第三低標(biāo)(第三中標(biāo)人)，若無意外，最低標(biāo)應(yīng)是最終的中標(biāo)者。交易條件主要是看標(biāo)價(jià)，對業(yè)主來講，標(biāo)價(jià)越低越好；技術(shù)條件主要包括施工方案、施工所采用的技術(shù)、施工的組織與管理、工期，以及施工方案的合理性、可靠性和科學(xué)性。
　　10．定標(biāo)
　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)過綜合分析，寫出評標(biāo)報(bào)告并選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好和工期短的承包商作為中標(biāo)者叫定標(biāo)。業(yè)主在定標(biāo)前要分別與中標(biāo)候選人就合同的條款和細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，以達(dá)成共識，確定最后的中標(biāo)者。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在定標(biāo)后應(yīng)以電話、電報(bào)、電傳等快捷的方式通知中標(biāo)人，對未中標(biāo)者也應(yīng)及時(shí)發(fā)出評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)不一定都能選中中標(biāo)人，即廢標(biāo)，也就是招標(biāo)人拒絕全部投標(biāo)。一般來說，招標(biāo)人在出現(xiàn)了下列三種情況之一時(shí)，有權(quán)宣布廢標(biāo)：①投標(biāo)人少到不足三家；②最低標(biāo)價(jià)超過標(biāo)底；③所有的投標(biāo)書均未按招標(biāo)文件的要求編寫。廢標(biāo)后，可進(jìn)行第二次招標(biāo)。
　　11．簽訂承包合同
　　中標(biāo)人接到中標(biāo)通知以后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與業(yè)主簽訂承包合同，并遞交履約保證書，至此，招標(biāo)工作全部結(jié)束，中標(biāo)人便可著手準(zhǔn)備工程的開工建設(shè)。但若中標(biāo)人未按期簽約或故意拖延，并未事先向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出可以接受的申請，那么中標(biāo)人應(yīng)被視為違約。
　　二、投標(biāo)
　　(一)投標(biāo)的概念
　　投標(biāo)(bid)是以承包商為主體從事的活動。它是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間并以規(guī)定的方式，投報(bào)其擬承包工程的實(shí)施方案及所需的全部費(fèi)用，爭取中標(biāo)的過程。投標(biāo)書中的標(biāo)價(jià)是承包商能否中標(biāo)的決定性條件。因此，報(bào)價(jià)要極為慎重，報(bào)價(jià)應(yīng)既要有競爭力，又要有利可圖。
　　(二)投標(biāo)的特點(diǎn)
　　(1)投標(biāo)的前提是必須承認(rèn)全部招標(biāo)條件，否則就失去了參加投標(biāo)的機(jī)會。
　　(2)投標(biāo)屬于一次性標(biāo)價(jià)，但主動權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，即業(yè)主在選定最后中標(biāo)者的過程中，投標(biāo)人一般沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。
　　(3)投標(biāo)在法律上屬于要約，投標(biāo)人因此要極為慎重，標(biāo)價(jià)一旦報(bào)出，不能隨意撤銷。為此，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。
　　(三)投標(biāo)的程序
　　投標(biāo)本身也是一個過程，其主要經(jīng)過投標(biāo)前的準(zhǔn)備、詢價(jià)、制定標(biāo)價(jià)、制作標(biāo)書、競標(biāo)等程序。
　　1．投標(biāo)前的準(zhǔn)備
　　投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作十分重要，它直接影響中標(biāo)率的大小，準(zhǔn)備工作應(yīng)從以下三方面入手：
　　(1)收集有關(guān)信息和資料。需要收集的資料主要包括兩個方面：一是項(xiàng)目所在國的情況，如項(xiàng)目所在國政治的穩(wěn)定性，與鄰國的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，金融與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，水、電、石油、天然氣、原材料的供應(yīng)狀況，自然、社會、文化環(huán)境等；二是收集競爭對手的有關(guān)資料，其中主要是了解能夠參與本行業(yè)投標(biāo)的企業(yè)數(shù)目，這些企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、知名度，以及他們參加投標(biāo)的次數(shù)和中標(biāo)率等。
　　(2)研究國際招標(biāo)法規(guī)。國際招標(biāo)活動涉及的東道國法規(guī)有采購法、合同法、公司法、稅法、勞動法、外匯管制法、保險(xiǎn)法、海關(guān)法、代理法等。
　　(3)組成投標(biāo)小組。投標(biāo)小組的成員應(yīng)是由從本企業(yè)各部門中選拔出來的具有各種專業(yè)技術(shù)的人員組成，他們的能力將是本企業(yè)能否中標(biāo)和獲利的關(guān)鍵。
　　2．詢價(jià)
　　詢價(jià)是投標(biāo)人在投標(biāo)前必須做的一項(xiàng)工作，因?yàn)槌邪�商在承包活動中，往往需要提供設(shè)備和原材料，詢價(jià)的目的在于準(zhǔn)確地核算工程成本，以作出既有競爭力又能獲利的報(bào)價(jià)。此外，有時(shí)生活物資和勞務(wù)的價(jià)格也是詢價(jià)的一個內(nèi)容。
　　3．制定標(biāo)價(jià)
　　投標(biāo)價(jià)格的制定工作可以分成以下兩步來做：
　　(1)成本核算。成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本主要包括工程成本、產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、口岸費(fèi)和工資等；間接成本主要包括投標(biāo)費(fèi)、捐稅、施工保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)營管理費(fèi)和貸款利息等。此外，一些不可預(yù)見的費(fèi)用也應(yīng)考慮進(jìn)去，如設(shè)備、原材料和勞務(wù)價(jià)格的上漲費(fèi)，貨幣貶值費(fèi)及無法預(yù)料或難以避免的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)等。
　　(2)制定標(biāo)價(jià)。制定標(biāo)價(jià)考慮的因素主要有以下三個：一是成本，原則上講，承包商在成本的基礎(chǔ)上加一定比例的利潤便可形成最后的標(biāo)價(jià)；二是競爭對手的情況，如果競爭對手較多并具有一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，標(biāo)價(jià)應(yīng)定的低一些，如果本公司從事該工程的建造有一定的優(yōu)勢，競爭對手較少或沒有競爭對手，那么標(biāo)價(jià)可以定得高些；三是企業(yè)投標(biāo)的目的，若是想通過工程的建設(shè)獲取利潤，那么標(biāo)價(jià)必須高于成本并有一定比例的利潤，在目前承包市場競爭如此激烈的情況下，很多承包商不指望通過工程的建造來取得收益，而是想通過承包工程帶動本國設(shè)備和原材料的出口，進(jìn)而從設(shè)備和原材料的出口中獲取利潤，出于這種目的的承包商所制定的標(biāo)價(jià)往往與工程項(xiàng)目的建造成本持乎或低于成本。當(dāng)然，標(biāo)價(jià)定得越低，中標(biāo)率則越高。
　　4．制作標(biāo)書
　　標(biāo)書是投標(biāo)書的簡稱，亦稱投標(biāo)文件。它的具體內(nèi)容依據(jù)項(xiàng) 目的不同而有所區(qū)別，編制標(biāo)書是指填好投標(biāo)書及附件、投標(biāo)保 證書、工程量清單和單價(jià)表、有關(guān)的技術(shù)文件等，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、技術(shù)狀況和施工工程質(zhì)量全部體現(xiàn)在投標(biāo)書中。在編制標(biāo)書以前，預(yù)審合格的承包商根據(jù)業(yè)主的通知到指定的機(jī)構(gòu)購買招標(biāo)文件，并一定要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，編制的標(biāo)書一定要符合招標(biāo)文件的要求，否則投標(biāo)無效。
　　5．投遞標(biāo)書
　　投標(biāo)書編制完成以后，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人的要求裝訂密封，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。投遞標(biāo)書不宜過早，一般應(yīng)在投標(biāo)截止日期前幾天為宜。
　　6．競標(biāo)
　　開標(biāo)后投標(biāo)人為中標(biāo)而與其他投標(biāo)人的競爭叫競標(biāo)。投標(biāo)人參加競標(biāo)的前提條件是成為中標(biāo)的候選人，在一般情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開標(biāo)后先將投標(biāo)人按報(bào)價(jià)的高低排出名次，經(jīng)過初步審查選定2～3個候選人，如果參加投標(biāo)的人數(shù)較多并且實(shí)力接近，也可選擇5～7名候選人，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過對候選人的綜合評價(jià)，確定最后的中標(biāo)者。有時(shí)候也會出現(xiàn)2～3個候選人條件相當(dāng)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)難定取舍，招標(biāo)機(jī)構(gòu)便會向候選人重發(fā)通知，再次競標(biāo)，投標(biāo)人這時(shí)候?qū)�會采用各種手段競標(biāo)，以決雌雄。