2010年國(guó)際商務(wù)師考試輔導(dǎo)：對(duì)外開(kāi)放政策與對(duì)外開(kāi)放格局
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時(shí)間：2010-07-18 16:17:24
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，是以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線的重要組成部分；是黨的十一屆三中全會(huì)后堅(jiān)持實(shí)事求是路線，依據(jù)馬克思主義關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的原理和國(guó)際、國(guó)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大戰(zhàn)略決定。鄧小平同志指出：“我們總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)的一個(gè)重要因素是閉關(guān)自守。經(jīng)驗(yàn)證明，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。”
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策。它是關(guān)系到我國(guó)能不能進(jìn)一步發(fā)展和解放生產(chǎn)力，關(guān)系到國(guó)家繁榮富強(qiáng)、民族振興的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)體制改革一起構(gòu)成發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的兩個(gè)輪子。它與經(jīng)濟(jì)體制改革相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、對(duì)外開(kāi)放政策的基本含義與主要內(nèi)容
(一)對(duì)外開(kāi)放政策的確立
在黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)沒(méi)有明確提出對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略方針，這是由許多方面的原因造成的。從客觀上講，有歷史的原因，有國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響；從主觀上考慮，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期存在“左”的傾向和幾千年封建社會(huì)所遺留下來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響。
黨的十一屆三中全會(huì)后，1980年6月，鄧小平同志第一次將“對(duì)外開(kāi)放”作為我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策公之于世。他說(shuō)，我國(guó)在國(guó)際上實(shí)行開(kāi)放的政策，加強(qiáng)國(guó)際往來(lái)，應(yīng)特別注意吸收發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，包括吸收國(guó)外資金，來(lái)幫助我們發(fā)展。1981年11月召開(kāi)的五屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步明確了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，是我們堅(jiān)定不移的方針。l982年12月，對(duì)外開(kāi)放政策寫(xiě)入我國(guó)憲法，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策作為基本國(guó)策最終確立了。
(二)對(duì)外開(kāi)放政策的基本含義
對(duì)外開(kāi)放是與閉關(guān)鎖國(guó)相對(duì)而言的。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是指在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，在獨(dú)立自主、平等互利的前提下，根據(jù)生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)際化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，利用國(guó)際分工的好處，積極發(fā)展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，以及科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等方面的交流與合作，以促迸社會(huì)主義物質(zhì)文明的建設(shè)和發(fā)展。因此，它不僅僅限于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的交流與合作，而且包括科學(xué)技術(shù)、文化教育、宗教藝術(shù)等領(lǐng)域的廣泛交流與合作。
但是，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放首先是經(jīng)濟(jì)上的對(duì)外開(kāi)放，也就是要實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策。從這個(gè)角度上講，對(duì)外開(kāi)放的基本含義是：要大力發(fā)展和不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，積極參加國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，由封閉型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型
經(jīng)濟(jì)，以加速四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。
對(duì)外開(kāi)放是向世界上所有國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放：即不論是社會(huì)主義國(guó)家，還是資本主義國(guó)家，是發(fā)展中國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，是窮國(guó)還是富國(guó)，是大國(guó)還是小國(guó)，我國(guó)都愿意在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同它們的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，是要吸收世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，博采眾長(zhǎng)，盡為我用。因此，我們的對(duì)外開(kāi)放是向世界開(kāi)放。當(dāng)然由于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)情況各異，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的不同，在一個(gè)時(shí)期，我們根據(jù)需要和可能，同一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展多一些，快一些，這是國(guó)際上的通�，F(xiàn)象。而且，這種情況也是隨著條件的變化而變化的。
(三)對(duì)外開(kāi)放政策的主要內(nèi)容
對(duì)外開(kāi)放政策的主要內(nèi)容是：大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，特別是擴(kuò)大出口貿(mào)易；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)用先進(jìn)技術(shù)；積極有效地利用外資；積極開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作；發(fā)展對(duì)外技術(shù)援助和多種形式的互利合作；設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放沿海城市，帶動(dòng)內(nèi)地開(kāi)放。黨的十二大報(bào)告指出，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，主要是“要促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。要盡可能多地利用一些可以利用的外國(guó)資金進(jìn)行建設(shè)……要積極引進(jìn)一些適合我國(guó)情況的先進(jìn)技術(shù)……以促進(jìn)我國(guó)建設(shè)事業(yè)。”由此可見(jiàn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，利用外國(guó)資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備這三項(xiàng)是對(duì)外開(kāi)放政策的最主要內(nèi)容。這三項(xiàng)內(nèi)容中，發(fā)展出口貿(mào)易是利用外資和引進(jìn)技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是對(duì)外開(kāi)放政策的最根本內(nèi)容。因此，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，必然使對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要的戰(zhàn)略地位。
二、對(duì)外開(kāi)放格局
我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)過(guò)二十多年的努力，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東
到西，形成了全方位、多渠道、多層次的開(kāi)放格局。對(duì)外開(kāi)放基本格局的形成，顯示了我國(guó)改革開(kāi)放的巨大力量，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步利用國(guó)際分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)1992年以前，重點(diǎn)開(kāi)放沿海地區(qū)，逐步向內(nèi)地開(kāi)放．
實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，必須充分發(fā)揮沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放。因此，沿海地區(qū)是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶。
我國(guó)沿海地區(qū)包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和山東半島、遼東半島等地區(qū)，有近2億人El。沿海地區(qū)具有有利于實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的特殊地理位置和自然條件，有18000多公里的漫長(zhǎng)海岸線，有許多深水泊位、港El。沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門(mén)類齊全，骨干企業(yè)多，加工能力強(qiáng)，建立了機(jī)電、儀表、石油化工、鋼鐵、輕紡、能源等各種工業(yè)體系，是我國(guó)出口商品的主要基地。沿海地區(qū)的科學(xué)技術(shù)也比較發(fā)達(dá)，擁有相當(dāng)數(shù)量的科研機(jī)構(gòu)和人員，技術(shù)熟練的工人多，加工工藝質(zhì)量水平高，消化、吸收能力強(qiáng)，為提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力提供了較好的技術(shù)條件。沿海地區(qū)有著悠久的對(duì)外貿(mào)易歷史，有與世界各國(guó)和地區(qū)進(jìn)行廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，有比較豐富的組織管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國(guó)際金融等方面的經(jīng)驗(yàn)，信息傳遞快，是我國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的橋梁和紐帶。
早在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放初期，黨中央和國(guó)務(wù)院就確定了“重點(diǎn)開(kāi)放沿海地區(qū)，逐步向內(nèi)地開(kāi)放”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程劃分為東部地區(qū)——沿海地區(qū)，中部地區(qū)——中部各省，西部地區(qū)——新疆、青海、西藏等邊遠(yuǎn)省、區(qū)三個(gè)地區(qū)。先發(fā)展東部地區(qū)，帶動(dòng)中部和西部地區(qū)發(fā)展。按照此項(xiàng)戰(zhàn)略，將我國(guó)地域的對(duì)外開(kāi)放分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、內(nèi)地四個(gè)層次。
1．建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)
1979年7月，國(guó)務(wù)院確定在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策
和靈活措施，主要是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面授予兩者以較多的自主權(quán)，并提出在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦出口特區(qū)。l980年5月，國(guó)務(wù)院決定把特區(qū)的名稱正式定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。l987年中央批準(zhǔn)海南建省，1988年3月作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開(kāi)放。1990年中央又決定開(kāi)發(fā)和開(kāi)放上海浦東，實(shí)行某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第一個(gè)層次。它們有著國(guó)家給予的特殊政策，從外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、利潤(rùn)留成、財(cái)政包干、稅收優(yōu)惠，以及一定程度的立法權(quán)都?xì)w地方控制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的突破口和開(kāi)創(chuàng)性措施。實(shí)踐充分證明，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)推進(jìn)開(kāi)放的道路是完全正確的，取得了巨大成就。它不僅使這些地區(qū)迅速建立起外向型經(jīng)濟(jì)，在本地區(qū)初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且很好地發(fā)揮了技術(shù)、管理、知識(shí)和對(duì)外開(kāi)放政策的窗口作用，帶動(dòng)了全國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)了全國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生了重要的示范作用。
2．開(kāi)放沿海港口城市
在總結(jié)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1984年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣東、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市。
沿海開(kāi)放城市是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第二個(gè)層次。國(guó)家對(duì)這些城市實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策來(lái)加以扶持。在這些開(kāi)放城市中，有條件的地方可以興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引外資，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新興工業(yè)。開(kāi)放沿海港口城市，有利于積極利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，加快科技進(jìn)步，使重要行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品趕上當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)踐證明，沿海開(kāi)放城市在利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方面，在與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)資金、設(shè)備、技術(shù)和人才的合理交流，帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開(kāi)放方面都取得了巨大成就。
3．開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)
1985年1月，黨中央和國(guó)務(wù)院又決定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。l988年初，又將山東半島、遼東半島列入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。
沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第三個(gè)層次。國(guó)家對(duì)它們實(shí)行沿海開(kāi)放城市的優(yōu)惠政策。沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)可憑借交通方便，對(duì)外聯(lián)系廣泛，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，有豐富的勞動(dòng)力資源，以及近幾年來(lái)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要，通過(guò)吸引外商直接投資，大力發(fā)展外向型的加工工業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。
4．逐步向內(nèi)地開(kāi)放
內(nèi)地是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的第四個(gè)層次。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)思想，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，就是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——內(nèi)地逐步推進(jìn)，把沿海的發(fā)展和內(nèi)地的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，有效地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中東部、中部、西部的有關(guān)問(wèn)題，由沿海帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)地的發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興。
由此可見(jiàn)，沿海地區(qū)是我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，是對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)地區(qū)。沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程。
(二)1992年以后逐步形成全方位的對(duì)外開(kāi)放格局
黨的十四大報(bào)告為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局確定了發(fā)展目標(biāo)：對(duì)外開(kāi)放的地域要擴(kuò)大，形成多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局。因此，1992年以后，我國(guó)在繼續(xù)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)放了陸地邊境市、鎮(zhèn)，開(kāi)放了一些沿江(長(zhǎng)江)城市和內(nèi)陸省會(huì)城市，使我國(guó)形成了全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。
1．開(kāi)放陸地邊境市、鎮(zhèn)
1992年年初，鄧小平南方談話的發(fā)表，加快了中西部地區(qū)
的對(duì)外開(kāi)放步伐。同年3月以后，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)放吉林的琿春，黑龍江的綏芬河、滿洲里、黑河，內(nèi)蒙古的二連浩特，新疆的伊寧、塔城、博樂(lè)，云南的瑞麗、畹町、河口，廣西的憑祥、東興共13個(gè)陸地邊境市、鎮(zhèn)。
進(jìn)一步開(kāi)放陸地邊境市、鎮(zhèn)，是全方位對(duì)外開(kāi)放的重要步驟。我國(guó)對(duì)陸地邊境市、鎮(zhèn)，實(shí)行類似沿海開(kāi)放城市的政策，以加速邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，形成了沿周邊國(guó)家的東北、西北、西南三大開(kāi)放地帶。東北開(kāi)放帶，以俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家、蒙古、東歐諸國(guó)為對(duì)象，以滿洲里、黑河、綏芬河、琿春四個(gè)沿邊開(kāi)放城市為龍頭，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等省區(qū)正在形成一個(gè)具有縱深背景的大開(kāi)放區(qū)。西北開(kāi)放帶，以獨(dú)聯(lián)體諸國(guó)、東歐諸國(guó)、巴基斯坦、西亞諸國(guó)為對(duì)象，以新疆維吾爾自治區(qū)為主體，在5400多公里的邊境線上開(kāi)通了8個(gè)通商口岸。東起連云港，西經(jīng)新疆至歐洲的大陸橋的開(kāi)通，為我國(guó)的西北部開(kāi)放提供了重要條件。西南開(kāi)放地帶，以印度、尼泊爾、緬甸、老撾、越南、孟加拉諸國(guó)為對(duì)象，以云南、廣西為主體。云南擁有17個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，廣西壯族自治區(qū)同越南邊境開(kāi)辟了20個(gè)貿(mào)易點(diǎn)。
沿邊地區(qū)利用賦予的政策，逐步打開(kāi)了封閉的門(mén)戶，一種以貿(mào)易為先導(dǎo)，以內(nèi)地為依托，以高層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為重點(diǎn)，以開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)為目標(biāo)的沿邊開(kāi)放新態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。
2．開(kāi)放沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市
繼沿邊開(kāi)放后，1992年6～7月，中央又決定以上海浦東為龍頭，開(kāi)放重慶、岳陽(yáng)、武漢、九江、蕪湖等5個(gè)沿長(zhǎng)江港口城市；開(kāi)放太原、合肥、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、貴州、西安、蘭州、西寧、銀川等11個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市；開(kāi)放昆明、烏魯木齊、南寧、哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、石家莊7個(gè)邊境、沿海省會(huì)城市。
沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市的開(kāi)放，將使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放向縱深地域
發(fā)展。我國(guó)通過(guò)該地區(qū)的開(kāi)放，不僅促進(jìn)了長(zhǎng)江流域和大半個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)于擴(kuò)大和完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，縮小東、中、西部地區(qū)差距都將會(huì)產(chǎn)生積極影響。
由此可見(jiàn)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放并沒(méi)有采取全國(guó)同步開(kāi)放的方針，而是采取多層次、滾動(dòng)式、逐步向廣度和深度發(fā)展的方針。這是由我國(guó)的國(guó)情所決定的。我國(guó)地區(qū)經(jīng)發(fā)展很不平衡，地理?xiàng)l件差異較大,特別是長(zhǎng)期實(shí)行封閉型的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、價(jià)格體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同世界經(jīng)濟(jì)割開(kāi)的情況下，不可能采取一刀切的辦法，而只能采取由點(diǎn)到線，由線到面，由東到西，由南到北，逐步展開(kāi)的方針。
3．進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放
(1)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，當(dāng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)后，鄧小平同志先后提出了“沿海開(kāi)發(fā)”、“長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)”、“中西部開(kāi)發(fā)”的三個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。90年代初，鄧小平同志又明確提出了“兩個(gè)大局”的構(gòu)想：一個(gè)大局是，東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之較快地發(fā)展起來(lái)，中西部要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局是，東部地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局。
加快西部地區(qū)的發(fā)展，是鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想的重要組成部分。而西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體提出，則是我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體實(shí)踐作出的選擇。l999年黨的十五屆四中全會(huì)明確提出國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
(2)西部大開(kāi)發(fā)與西部開(kāi)放。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。為體現(xiàn)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的重點(diǎn)支持，國(guó)務(wù)院制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的若干規(guī)定。加快西部對(duì)外開(kāi)放成為西部大開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、促發(fā)展，積極引導(dǎo)和推動(dòng)西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流，以加快中西部地區(qū)發(fā)展。為了推動(dòng)西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家給予了許多政策支持。
在吸引外資方面：一是進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，以及建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心；擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；一些領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，允許在西部地區(qū)先行試點(diǎn)。二是進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。在西部地區(qū)可以進(jìn)行以BOT(Build-Operate-Transfer)方式利用外資的試點(diǎn)；允許外商投資項(xiàng)目開(kāi)展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資；支持符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場(chǎng)上市；支持西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資；鼓勵(lì)在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資等。
在發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面：進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出Vl、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國(guó)家投資辦廠，放寬人員出入境限制；實(shí)行更加優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來(lái)等方面，放寬限制，推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)同毗鄰國(guó)家地區(qū)相互開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。
