熊丙奇：京滬問(wèn)題是異地高考推進(jìn)的最大障礙
備受關(guān)注的隨遷子女就讀地高考政策日前正式出臺(tái)。這讓許多隨遷子女家長(zhǎng)看到了就地高考的一線曙光。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇則擔(dān)心該政策僅是指導(dǎo)性方案，并不能在此框架下真正解決京滬等外來(lái)人口較多地區(qū)的問(wèn)題。
教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人社部、公安部制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）明確符合條件的隨遷子女可以在經(jīng)常居住地參加高考，具體政策將由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻惺苣芰χ贫?zhǔn)入門檻，最遲于2012年底前出臺(tái)具體辦法。針對(duì)此，熊丙奇在接收財(cái)新記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》將隨遷子女就讀地高考的門檻設(shè)置權(quán)限全部交給地方是不合適的。京滬等在現(xiàn)行高考招生錄取體制下的既得利益省市，很有可能會(huì)在《意見(jiàn)》提出的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、社保證明和子女就學(xué)年限等方面設(shè)置極高門檻，從而使絕大多數(shù)隨遷子女被擋在“異地高考”的大門之外。
熊丙奇說(shuō)，《意見(jiàn)》雖然在原則上規(guī)定了“對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊?rdquo;，但并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定向流入地劃撥高考招生計(jì)劃的具體方法和措施，在這種情況下很難打破京、滬等地的顧慮，人口流入地不會(huì)有出臺(tái)本地“異地高考”方案的積極性。
熊丙奇認(rèn)為，隨遷子女就讀地高考政策誠(chéng)然應(yīng)該因地制宜，但是中央政府應(yīng)該對(duì)地方政府的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。《意見(jiàn)》僅僅規(guī)定各地方案原則上在2012年年底之前出臺(tái)，實(shí)際上很有可能一些地方政府會(huì)出于維護(hù)既得利益的原因拖延本地區(qū)異地高考方案出臺(tái)的時(shí)間。而《意見(jiàn)》也沒(méi)有明確各地對(duì)考生開(kāi)放異地高考的最終時(shí)間，這將可能導(dǎo)致一些地區(qū)將異地高考開(kāi)放時(shí)間持續(xù)推遲。
《意見(jiàn)》規(guī)定不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉碾S遷子女可以回原籍地參加考試，在流入地和流出地的協(xié)調(diào)下可以探索“異地借考”。熊丙奇對(duì)這兩條規(guī)定并不看好，無(wú)論是回原籍地高考還是異地借考，在分?jǐn)?shù)折算、考試公平性等多方面都會(huì)存在相當(dāng)多當(dāng)?shù)丶夹g(shù)問(wèn)題，很難操作。“異地高考”方案本來(lái)應(yīng)該明確“就地高考、就地錄取”的政策原則，而現(xiàn)在又打開(kāi)了“如果不能就地高考就回原籍”的政策后門，實(shí)際上并不能滿足廣大隨遷子女家長(zhǎng)的期待。
熊丙奇分析，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，大多數(shù)省市的“異地高考”方案能夠很快出臺(tái)，但北京、上海等人口流入地的方案仍然可能遲遲難產(chǎn)，不少京滬非本地戶籍家長(zhǎng)的期待可能落空。
熊丙奇主張將異地高考問(wèn)題的解決與高考改革結(jié)合起來(lái)。未來(lái)如能建立基于全國(guó)統(tǒng)一考試的高校自主招生體制，現(xiàn)行分省錄取制度下不同地區(qū)間錄取比例不均的問(wèn)題將自然解決，屆時(shí)高校不再實(shí)行分省計(jì)劃招生，當(dāng)下的“異地高考”困局將會(huì)被根本打破。
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(責(zé)任編輯：韓志霞)
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