高考招生怎樣才能公平？
近日，湖北、江蘇、浙江、上海等地調(diào)出高考招生計(jì)劃支援中西部考生一事，令持續(xù)多年卻沉寂已久的高考招生地區(qū)不公平一事，再度引發(fā)熱議。
在討論如何分配高考招生計(jì)劃才算公平之前，不妨先來分析造成地區(qū)不公平的原因。
首先，最為重要的是教育資源分配不均，尤其是優(yōu)質(zhì)資源，比如“985”、“211”之類的院校，到2013年，全國共有116所“211”級別的大學(xué)，數(shù)量較多的地區(qū)為北京26所、江蘇11所、上海9所、湖北7所、陜西7所，數(shù)量少的則如河南、江西、貴州、云南等地，只有一所。
而這種情況的形成最為主要的是歷史原因。中國現(xiàn)代大學(xué)制度源于晚清民國，當(dāng)時的大學(xué)主要由政府官辦和私人、基督教會私立，如武漢大學(xué)源于1893湖廣總督張之洞奏請清政府創(chuàng)辦的自強(qiáng)學(xué)堂，復(fù)旦大學(xué)乃1905年由著名教育家馬相伯私人創(chuàng)辦，教會私立的則有金陵大學(xué)、齊魯大學(xué)(后并入南京大學(xué)、山東大學(xué))等優(yōu)質(zhì)高校，這些高校主要集中在當(dāng)時較為發(fā)達(dá)的城市。
到了1952年，全國上下掀起了高校院系調(diào)整大潮，將民國時期的英、美式高校體系改造成蘇聯(lián)式高校體系，并將高校資源集中在幾個片區(qū)，如華中地區(qū)集中在武漢，武漢大學(xué)就將原本在其他地區(qū)的中正大學(xué)(在江西)和湖南大學(xué)以及河南大學(xué)的部分院系并入;此外，華南集中在廣州、西北集中西安、華北集中在北京天津、華東集中在上海南京。于是，地區(qū)間教育資源的不均，更加劇烈。
不過，這種優(yōu)質(zhì)教育資源集中在某一個地區(qū)的模式，在過去的百年間，并未引發(fā)不公平現(xiàn)象。這是因?yàn)椋?938年之前，大學(xué)都是采用獨(dú)立自主的招生考試制度，招生各校自己組織進(jìn)行，命題也是各校自己出，不會考慮考生來自哪個省區(qū)。1938年國民政府教育部設(shè)立了全國統(tǒng)一招生委員會，開始組織全國統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生，一直到1980年代中后期，高考招生基本上是全國統(tǒng)一考試與招生。
80年代中后期，國家開始鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)探索教育新模式，上海率先取得自主招生考試制度改革試驗(yàn)權(quán)，打破教育改革堅(jiān)冰，北京、天津、廣東、江蘇等地也隨之改革，分省考試、分省招生模式開啟。與此同時，伴隨著教育部下放高校管理權(quán)限，一些原為教育部直屬的高校與地方政府聯(lián)系越來越緊密，這些高校在接受教育部經(jīng)費(fèi)的同時，地方政府往往也會在經(jīng)費(fèi)和用地等方面大力支持，因此，招生計(jì)劃的天平開始傾斜，地方保護(hù)主義越來越嚴(yán)重，高考招生地區(qū)不公平也呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。
到2005年前后，優(yōu)質(zhì)教育資源在全國各省區(qū)的分配不均，達(dá)到頂峰，大部分優(yōu)質(zhì)高校，尤其是非京籍的優(yōu)質(zhì)高校，在本地的招生數(shù)量達(dá)到50%，甚至更多。這種不公平持續(xù)引發(fā)爭議，教育部于是強(qiáng)調(diào)，直屬院校要將在本地招生的指標(biāo)降至30%以內(nèi)，此后逐步有所改觀。但即使是30%，部分優(yōu)質(zhì)高校省區(qū)之間的錄取比率差異依然驚人。
(責(zé)任編輯：盧雁明)
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