《促進(jìn)民辦教育發(fā)展實施辦法》對民辦學(xué)校教師的具體待遇有了新的規(guī)定。(資料圖片）

　　一直以來，民辦教育都是佛山教育的組成部分。據(jù)初步統(tǒng)計，全市目前有民辦學(xué)校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)近千所。其中，民辦中小學(xué)78所，在校生人數(shù)約有16萬人，占全市中小學(xué)在校生數(shù)的11.37％；民辦幼兒園約700多所，在園幼兒數(shù)占全市在園幼兒數(shù)的九成以上；各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)近500所，年培訓(xùn)量約占全市成人教育年培訓(xùn)量的84.43％，承擔(dān)了我市幼兒教育和成人教育的主要任務(wù)。

　　近日，市政府原則上通過了《佛山市促進(jìn)民辦教育發(fā)展實施辦法》。該實施辦法是歷時兩年，經(jīng)過多次充分調(diào)研、反復(fù)征詢意見和建議形成的。昨日，市教育局局長馮彥榮在解讀實施辦法時表示，作為全省唯一一個教育現(xiàn)代化試點市，一直以來，佛山努力促使各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施辦法的出臺，首先明確了我市要扶持、促進(jìn)民辦教育向優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，讓在民辦學(xué)校讀書的學(xué)生也能享受到與公辦學(xué)校在讀生一樣的優(yōu)質(zhì)教育；同時，也讓有需要的社會各界人士有機會享受到優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)。其次，實施辦法的出臺規(guī)范了民辦學(xué)校、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為，還規(guī)范了政府和有關(guān)部門依法依規(guī)管理民辦教育的管理行為，從而將促進(jìn)民辦教育更加健康發(fā)展。

　　馮彥榮表示，教育行政部門隨后將聯(lián)合有關(guān)部門，根據(jù)實施意見再進(jìn)一步制定更加具有可操作性的實施細(xì)則。

　　政策解讀

　　新開辦的幼兒園校園占地面積不得少于1000平方米，新開辦的高中在校生規(guī)模不少于18個班，班額不超50人……將于7月1日正式實施的《佛山市促進(jìn)民辦教育發(fā)展實施辦法》，為我市新設(shè)立的民辦學(xué)校劃出一條“入門界線”。更引人注目的是，《辦法》明確規(guī)定了現(xiàn)有民辦學(xué)校的辦學(xué)行為和行政部門對其的管理行為，將作為“引航標(biāo)”引導(dǎo)我市民辦教育發(fā)展的方向。

　　昨天，記者就《辦法》中備受關(guān)注的民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專項資金使用途徑等內(nèi)容，專訪了佛山市教育局發(fā)展規(guī)劃科科長、社會力量辦學(xué)管理辦公室主任梁顯光。

　　關(guān)鍵詞 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　民辦學(xué)校須達(dá)到準(zhǔn)入門檻

　　《辦法》規(guī)定：此前設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本次公布的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。以后設(shè)置的民辦學(xué)校，必須按不低于此設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　部門釋疑：

　　這個《辦法》清楚列舉了申辦民辦學(xué)校的“入門”條件，對托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、高中或完全中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、自學(xué)考試輔導(dǎo)學(xué)校、文化技術(shù)培訓(xùn)中心和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如開辦資金、校園占地面積、校舍建筑面積、在校生規(guī)模、負(fù)責(zé)人學(xué)歷和職稱、師資配備、教學(xué)儀器設(shè)備總值、圖書、戶外活動場地等都有具體規(guī)定。

　　梁顯光表示，佛山是全省首個系統(tǒng)設(shè)置民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的城市，目的就是以規(guī)范化促民辦教育健康、持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 捐資舉辦

　　熱心捐資助學(xué)可享用地政策

　　《辦法》規(guī)定：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校使用國有建設(shè)用地，可享受與同類公辦學(xué)校相同的用地政策，通過劃撥方式獲得土地使用權(quán)；除此之外的民辦學(xué)校用地，應(yīng)通過公開交易的辦法以出讓方式獲得土地使用權(quán)。

　　部門釋疑：

　　梁顯光舉例子說明，像一些熱心社會公益的民辦學(xué)校和出資人，其出資設(shè)立的民辦學(xué)校不以盈利為辦學(xué)目的，為支持他們這種熱心教育的行為，當(dāng)其使用國有建設(shè)用地時，就可以享受與同類公辦學(xué)校相同的用地政策，通過劃撥的方式來獲得土地使用權(quán)。

　　關(guān)鍵詞 招生廣告

　　發(fā)布招生廣告須提前10日備案

　　《辦法》規(guī)定：民辦學(xué)校通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊登、播放或自行張貼、散發(fā)的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)在擬發(fā)布日10個工作日前報審批機關(guān)備案。

　　學(xué)生入學(xué)后，學(xué)校如因不可預(yù)料的原因或者正當(dāng)理由難以兌現(xiàn)招生簡章廣告中的承諾，應(yīng)當(dāng)及時如實告知學(xué)生，并協(xié)商相應(yīng)的解決辦法；學(xué)生提出退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按市、區(qū)有關(guān)主管部門的規(guī)定辦理退學(xué)、退費手續(xù)；由此產(chǎn)生糾紛的應(yīng)當(dāng)通過法定渠道解決。

　　部門釋疑：

　　梁顯光說，以往部分民辦學(xué)校存在刊登虛假廣告夸大其詞招生的行為，學(xué)生入學(xué)后感到“貨不對板”，遭遇學(xué)校課程縮水等情況，學(xué)生要求退學(xué)又遭到學(xué)校的拒絕，雙方“扯皮”問題長時間難以解決。明文規(guī)定對民辦學(xué)校的廣告和招生行為，進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，實質(zhì)是對辦學(xué)市場的一種規(guī)范。

　　關(guān)鍵詞 教師編制

　　可適當(dāng)配給公辦教育編制

　　《辦法》規(guī)定：各區(qū)政府人事部門可結(jié)合本地實際，對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校吸收具有本科以上學(xué)歷的教師，可適當(dāng)配給公辦教師編制。

　　在校生規(guī)模在500人以上的民辦大中專學(xué)校（含技工學(xué)校），可以申請設(shè)立集體戶，屬外市戶籍的師生，其戶口可遷入學(xué)校的集體戶。

　　部門釋疑：

　　梁顯光表示，在民辦學(xué)校增添公辦教師編制，鼓勵民辦學(xué)校的教師做好本職工作，是我市重視民辦學(xué)校、加大對其扶持力度的一個標(biāo)志。

　　在現(xiàn)行的《佛山市人民政府關(guān)于戶籍管理改革制度的決定》中，只明確了500人以上的企業(yè)在符合系列條件后可以申請設(shè)立集體戶口。為了體現(xiàn)貫徹民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一視同仁的精神，本次《辦法》中特地明確了民辦學(xué)校申請設(shè)立集體戶的條件。

　　關(guān)鍵詞 社會保險

　　不按規(guī)定繳納社保將責(zé)令改正

　　《辦法》規(guī)定：民辦學(xué)校不按規(guī)定為教職員工繳納社會保險費的，由審批機關(guān)及有關(guān)部門責(zé)令其改正。求職人員不愿意參加社會保險的，民辦學(xué)校不應(yīng)接納其求職申請。在職的教職員工本人拒不參加社會保險的，民辦學(xué)校應(yīng)予以勸退。

　　部門釋疑：

　　在我市部分民辦學(xué)校中，確實存在不按規(guī)定為教職員工繳納社會保險費的問題，一部分民辦教師也因為意識觀念等各種原因，不愿意繳納社會保險費。對此，梁顯光表示，《辦法》明文規(guī)定學(xué)校和教職員工在繳納社會保險費用時的各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，保障了教職員工的社會福利。

　　關(guān)鍵詞 專項資金

　　專項資金支持民辦教育發(fā)展

　　《辦法》規(guī)定：市及各區(qū)政府應(yīng)分別設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，同時可鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士捐資充實。專項資金主要用于表彰獎勵對民辦教育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的組織和個人；用于幫助民辦學(xué)校改善教育條件，培訓(xùn)教師和提高教師的教學(xué)水平等。

　　部門釋疑：

　　一直以來，民辦教育為我市教育發(fā)展起了不可忽視的作用。據(jù)統(tǒng)計，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)就占全市在園幼兒數(shù)的九成以上，各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)年培訓(xùn)量約占全市成人教育年培訓(xùn)量的84.43％……設(shè)立專項資金體現(xiàn)了政府的扶持力度，佛山教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確，2006年至2010年，市政府每年撥出不少于200萬元的�？�，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。

　　社會反響

　　“政府給我們吃了一顆定心丸”

　　馮瑞烘（中大三水附屬初中校長）：這次出臺的《促進(jìn)民辦教育發(fā)展實施辦法》對民辦學(xué)校的開設(shè)審批、用地、教師管理等方面進(jìn)行了一次系統(tǒng)的規(guī)范，并列入了不少新的扶持辦法，充分顯示出政府對民辦學(xué)校的肯定和支持，也給我們這些辦學(xué)者吃了一顆定心丸。

　　目前不少民辦學(xué)校都因沒有教師編制，留不住人才，教師隊伍的流動性很大，對教學(xué)和學(xué)校發(fā)展都造成了不利的影響。此次政府能夠下決心從人事制度上對民辦學(xué)校給予支持，如果這一政策得到較好的落實，教師們在民辦學(xué)校也能拿住“鐵飯碗”，對于保持民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定，保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高都大有裨益。

　　讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育

　　趙思敏（麗雅苑幼兒園老師）：聽聞?wù)�府出臺了這個實施辦法，園里的老師們都很受鼓舞，辦法里對勞動合同的簽訂、員工保險的購買等規(guī)定，很大程度上保障了老師們的權(quán)益和工作穩(wěn)定性，免除了我們教學(xué)的后顧之憂。

　　據(jù)我所知，現(xiàn)在社會上還有很多低層次的、不合辦學(xué)要求的民辦學(xué)校。所以，我希望政府在該辦法出臺后，盡快研究督促該辦法的進(jìn)一步落實，積極扶持和鼓勵達(dá)標(biāo)合格的民辦幼兒園健康發(fā)展。對不合條件的民辦幼兒園則要堅決整改或取締，收回其教育資源，由政府牽頭開辦專門針對外來工子女和貧困家庭的平價幼兒園，讓每一個孩子都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的啟蒙教育。

　　學(xué)校更規(guī)范，家長更放心

　　劉中奎（麗晶市場一鞋店店主）：去年兩個女兒從潮汕老家過來，因為沒有當(dāng)?shù)貞艨�，就讓她們進(jìn)了一所民辦小學(xué)讀書。說實話，我開始是有點擔(dān)心的，因為現(xiàn)在社會上不少民辦小學(xué)的教育質(zhì)量不過關(guān)。不過上一段時間學(xué)之后，女兒的反映還不錯，學(xué)校的管理看起來還算規(guī)范。

　　聽說這次出臺的實施辦法，對民辦學(xué)校的占地規(guī)模、老師配備、學(xué)校管理等都有明確規(guī)定，還能讓民辦大中專學(xué)校的學(xué)生入戶佛山，我覺得特別高興。不少像我一樣的外來人員子女都是就讀民辦學(xué)校，學(xué)校能不能給孩子營造良好的讀書環(huán)境，提供正規(guī)的教育，都牽動著父母的心。希望政府能盡快落實這個實施辦法，規(guī)范和支持民辦學(xué)校的發(fā)展，讓我的孩子在民辦學(xué)校里也能享受到公立學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育。

　　明確準(zhǔn)入門檻有助提升民辦教育

　　□何仁軍

　　作為公辦教育的重要補充，民辦教育豐富了佛山的教育事業(yè)。但也毋庸諱言，我市民辦教育發(fā)展參差不齊，一些民辦學(xué)校投入不足，硬件跟不上，師資隊伍不穩(wěn)定，社會認(rèn)可度不高。

　　民辦學(xué)校其實并非天然的弱者。在西方國家，辦得最好的往往是私立學(xué)校，甚至造成了一些公立學(xué)校的生源危機。究其原因，是私立學(xué)校教學(xué)水平高、學(xué)校管理好。

　　佛山的民辦教育發(fā)展不充分，如果說前些年還是由于與公辦學(xué)校相比缺乏同等外部發(fā)展環(huán)境的話，那么在中央和地方大力支持民辦教育發(fā)展的今天，則主要應(yīng)該歸咎于一些民校辦學(xué)機構(gòu)的逐利短視。

　　筆者不反對教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。在發(fā)達(dá)國家，民辦教育也實行社會化、市場化運作。不同的是，發(fā)達(dá)國家民辦教育機構(gòu)是在與公立學(xué)校長期賽跑中競爭壯大的，從一開始，他們就希望打造“百年老店”，通過先進(jìn)的教育理念、高效的管理和高質(zhì)量的畢業(yè)生實行品牌取勝。

　　然而，我們的許多民辦教育機構(gòu)，卻表現(xiàn)得急功近利。雖然投資興辦民校獲得收益是必要的，但辦學(xué)收益應(yīng)該與教育質(zhì)量得到最好平衡。

　　在此情勢下，我市出臺規(guī)范性文件，對新辦民辦學(xué)校明確準(zhǔn)入門檻，是清醒的考量。文件對民辦學(xué)校的設(shè)立和審批、用地與建設(shè)、招生簡章與廣告、教職工管理等十個方面實行“扶持”與“規(guī)范”。這些內(nèi)容可操作性強，相信對促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展大有裨益。

　　但筆者以為，文件在對民辦學(xué)校申辦、審批的條件進(jìn)行規(guī)范的同時，對民辦學(xué)校的日常教學(xué)管理與教學(xué)質(zhì)量檢查評估卻沒有詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)屬遺憾。民辦學(xué)校準(zhǔn)入應(yīng)提高門檻，準(zhǔn)入后的經(jīng)常性建設(shè)其實更為重要。教育部門在規(guī)范民辦學(xué)校硬件建設(shè)的同時，應(yīng)該像重視公辦學(xué)校一樣，對民辦學(xué)校加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助民辦學(xué)校進(jìn)行軟實力建設(shè)。