政策：教育條件應(yīng)平等 期盼高考能與戶籍相脫鉤

女兒:爸爸，我出生在北京，一直在北京生活，如今都十一年了，為什么我就不能在北京上高中、參加高考，難道我犯了什么錯(cuò)誤嗎？

父親:1992年來京打工，當(dāng)時(shí)只想掙錢回老家蓋房、結(jié)婚，現(xiàn)在我已完全融入這個(gè)城市，而且如果讓孩子回四川老家上初中、高中，誰去照顧她？我感到非常茫然。

今年35歲的蔣志俊，1992年從四川老家來北京打工，那一年他十八歲。

“當(dāng)時(shí)我只想在北京掙點(diǎn)錢回老家蓋房、結(jié)婚。

”蔣志俊回憶，他從建筑工地的一名小工干起，通過自學(xué)和上培訓(xùn)班，先后取得資料員、土建工長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理等崗位證書，并先后在這些崗位上工作。現(xiàn)在他已完成工民建中等專業(yè)學(xué)習(xí)，取得了北京城市建設(shè)學(xué)校中專畢業(yè)證書。去年他還參加了成人高考，被天津理工大學(xué)錄取。

如今，蔣志俊覺得自己已完全融入北京這個(gè)城市了。正當(dāng)他的事業(yè)蒸蒸日上之時(shí)，一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題擺在了他的面前:11歲的女兒已經(jīng)是一名小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，在北京借讀，今年9月該上六年級(jí)了。接下來她的初中該在哪兒上？高中怎么辦？

農(nóng)民工子女

“借讀”或“留守”全家都無奈

“我感到非常茫然。”蔣志俊說，讓孩子回四川老家上初中、高中，誰去照顧她？母親已年近七十，身體也不太好，讓母親照顧她讓人怎能放心。如果放棄北京的工作回到四川照顧孩子上學(xué)，蔣志俊將面臨失業(yè)，回四川重新找工作，能否找到適合自己的工作，能否保證家庭正常經(jīng)濟(jì)收入，這都是未知數(shù)。

“爸爸，為什么我就不能在北京上高中、參加高考，難道我不是中華人民共和國(guó)公民嗎？難道我犯了什么錯(cuò)誤嗎？”面對(duì)孩子那稚嫩且天真的質(zhì)問，蔣志俊不知如何回答。

當(dāng)蔣志俊告訴女兒她沒有北京市戶口不能在北京上高中、考大學(xué)時(shí)，女兒更驚奇了:“我出生在北京，一直在北京生活，如今都十一年了，為什么不是北京戶口？我早已習(xí)慣了北方的生活，讓我現(xiàn)在回四川去學(xué)習(xí)和生活，別的不說，光老家的四川話我聽都聽不懂，叫我怎么學(xué)習(xí)？”

蔣志俊也曾經(jīng)想過讓孩子在北京上初中，但孩子上完初中還是得回到戶籍地讀高中、參加高考，各地教材不同、教學(xué)方式不同、教育觀念不同，勢(shì)必影響孩子的高考成績(jī)，進(jìn)而影響到孩子的一生。怎么辦？

“我也曾和有相同問題的孩子家長(zhǎng)交談過，他們也同樣不知道怎么辦。”蔣志俊無奈地說。

蔣志俊的無奈其實(shí)是許多農(nóng)民工的無奈。

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求到的意見中，許多農(nóng)民工對(duì)這一問題反映強(qiáng)烈。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在從農(nóng)村到城市進(jìn)城務(wù)工人員大概有1.5億人左右。這些人的孩子隨著父母來到城市生活，這個(gè)群體也非常龐大，大概數(shù)字是900萬人左右。他們由于戶籍制度、學(xué)校管理制度等方面的限制，就學(xué)時(shí)遇到了一定的困難。

義務(wù)教育法

政府應(yīng)提供平等受教育條件

據(jù)了解，2006年修訂義務(wù)教育法時(shí)，為解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人員子女就近入學(xué)問題，該法明確規(guī)定:父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

為落實(shí)這一規(guī)定，國(guó)務(wù)院明確要求，要以流入地為主和公辦學(xué)校為主(簡(jiǎn)稱“兩為主”)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題；流入地政府要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學(xué)為主接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校生數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

據(jù)了解，目前，有關(guān)部門正按照國(guó)務(wù)院要求，研究制定全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的有關(guān)政策。

“現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女在"兩為主"解決義務(wù)教育階段入學(xué)問題方面，已經(jīng)基本上做到了全覆蓋�！敝醒虢逃�科學(xué)研究所教育政策研究中心主任吳霓認(rèn)為。

意見和建議希望

高考能與戶籍相脫鉤

老家在河南省的張志宗，現(xiàn)在在廣東東莞一家港資企業(yè)工作，年收入達(dá)10萬元，已在東莞買房，孩子也在那里上學(xué)。

同樣因?yàn)閼艨跊]有轉(zhuǎn)過來，張志宗的孩子不能在廣東參加高考，還得回戶口所在地讀高中。

在農(nóng)民工子女就近接受義務(wù)教育問題基本解決后，高中教育問題又隨之浮出水面。

“保障農(nóng)民工子女等弱勢(shì)群體受教育包括就近接受高中教育的權(quán)利，是推進(jìn)教育公平非常重要的方面。”吳霓認(rèn)為，農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題，是城市化進(jìn)程和社會(huì)變遷發(fā)展過程中的一個(gè)重要現(xiàn)象。

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求到的意見中，許多農(nóng)民工結(jié)合自己的感受對(duì)這一問題提出了解決的辦法:

“如今人員流動(dòng)已不可逆轉(zhuǎn)，而教育公平關(guān)系到國(guó)家民族未來。要幫助流動(dòng)人員解決好子女就學(xué)問題，并將其納入地方官員政績(jī)考核當(dāng)中�！�

“非常非常希望高考資格和戶籍脫鉤。如果能在上學(xué)的地方參加高考，將會(huì)給我們流動(dòng)人口和農(nóng)民工以及他們的子女帶來很多方便�！�

……

“現(xiàn)在必須要考慮解決農(nóng)民工子女就近上高中、考大學(xué)問題。”吳霓提出，在制定規(guī)劃綱要時(shí)，這也是需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

　　(責(zé)任編輯：盧雁明)

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