（六）提高農(nóng)民收入，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

　　1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　我國(guó)人口眾多，人口的絕大部分生活在農(nóng)村，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，這樣的基本國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自主的基礎(chǔ)，在我國(guó)具有特殊重要的意義。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。

　　農(nóng)業(yè)的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)賴(lài)以獨(dú)立化的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)是人類(lèi)衣食之源，生存之本，要保證12億人的吃飯穿衣問(wèn)題；為工業(yè)發(fā)展提供原料；為工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供勞動(dòng)力： 是全國(guó)比較廣闊和比較具潛力的市場(chǎng)；是國(guó)家建設(shè)資金積累的重要來(lái)源；是出口創(chuàng)匯的重要項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是否穩(wěn)固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否繁榮，具有極其重要的政治和社會(huì)意義。

　　把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，或者說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。這是因?yàn)�，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量越來(lái)越高，而我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位相當(dāng)薄弱。農(nóng)業(yè)不能適應(yīng)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾日益突出。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證農(nóng)民收入有較快的增加，就成為緊迫而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個(gè)階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，面向市場(chǎng)努力開(kāi)發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶(hù)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)同大市場(chǎng)連接起來(lái)。

　　2、提高農(nóng)民收入，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

　　近年來(lái)農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)收入差距拉大，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)投入的能力，影響農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓，不僅成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，而且成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入已成為“十五”期間經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，增加農(nóng)民收入要有新思路。總的看，要立足于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，從根本上切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

　　實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)和持久動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀(guān)規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)展程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

　　（七）社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度

　　1、公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的：第一，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。

　　黨的十五大將公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，用“制度”固定下來(lái)，具有穩(wěn)定性和可靠性。它反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和建設(shè)初級(jí)階段的社會(huì)主義，對(duì)于完善社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，具有重要意義。

　　2、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位。

　　生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，是指社會(huì)全體成員或部分成員共同占有生產(chǎn)資料的所有制形式。堅(jiān)持社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，是由它的性質(zhì)和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用決定的。具體說(shuō)：（1）它適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，代表社會(huì)發(fā)展的方向；（2）它是社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義痙濟(jì)制度的本質(zhì)特征；（3）它是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要支柱、國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源和國(guó)家實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要物質(zhì)基礎(chǔ)；（4）它又是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民在政治上、經(jīng)濟(jì)上的主人翁地位和全體社會(huì)成員共同富裕的物質(zhì)保證。堅(jiān)持公有制的主體地位，就是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是我們進(jìn)行所有制改革的基本前提。在這個(gè)大是大非問(wèn)題上，決不能有絲毫含糊。

　　公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這是就全國(guó)而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注意質(zhì)的提高。

　　3、長(zhǎng)期發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的必要性，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　改革所有制結(jié)構(gòu)，建立以公有制為主體、多種所有制長(zhǎng)期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本制度。這是由我國(guó)生產(chǎn)力水平低，社會(huì)化程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次和不平衡決定的。調(diào)整和改革所有制結(jié)構(gòu)，在社會(huì)主義公有制為主體的前提下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)并不是歷史的倒退。評(píng)價(jià)生產(chǎn)資料所有制形式不能抽象地以公有化的程度為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看它是否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是否促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)的程度，是否有利于社會(huì)全面進(jìn)步。一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。在公有制為主體的前提下，長(zhǎng)期共同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)雖然不具有社會(huì)主義性質(zhì)。但是，它們是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度中不可缺少的成員，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在公有制為主體的條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有利于充分利用全國(guó)的人力、財(cái)力和物力，擴(kuò)大就業(yè)渠道，減少我國(guó)十分嚴(yán)峻的就業(yè)壓力；滿(mǎn)足人民物質(zhì)和文化生活的多樣化需要，提高人民生活水平；活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)，加速社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力。

　　（八）實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存這一分配制度的客觀(guān)必然性

　　1、按勞分配是社會(huì)主義個(gè)人收入的基本分配原則

　　按勞分配的內(nèi)容是：以勞動(dòng)作為分配個(gè)人收入的尺度，按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人收入，等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得。社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人收入實(shí)行按勞分配，是由客觀(guān)的經(jīng)濟(jì)條件決定的。

　�。�1）社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提條件。公有制的建立，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料面前的平等，排除了依靠占有生產(chǎn)資料無(wú)償占有他人勞動(dòng)成果的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　（2）舊的分工還沒(méi)有消失，勞動(dòng)者還存在著重大差別，勞動(dòng)還是謀生手段，是實(shí)行按勞分配的直接原因。因?yàn)樵谶@種情況下，在分配個(gè)人收人時(shí)，必須承認(rèn)勞動(dòng)的差別，并體現(xiàn)這種差別。

　　（3）社會(huì)主義階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)條件。

　　可見(jiàn)，社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行按勞分配具有客觀(guān)必然性。按勞分配是對(duì)剝削制度的否定，有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配的特點(diǎn)

　�。�1）企業(yè)是分配主體，有根據(jù)國(guó)家政策自主決定分配的權(quán)利。

　�。�2）企業(yè)可用于分配的收入與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，職工個(gè)人收入與其勞動(dòng)貢獻(xiàn)即效率掛鉤。這決定了在不同公有制企業(yè)之間，等量勞動(dòng)不一定取得等量報(bào)酬。

　�。�3）按勞分配借助商品貨幣關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而按勞分配的實(shí)現(xiàn)程度要受到市場(chǎng)機(jī)制的制約。

　�。�4）按勞分配不是全社會(huì)也不是公有制企業(yè)唯一的個(gè)人收入分配方式，而是有其他分配方式與之共存。

　　3、實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的客觀(guān)必然性

　�。�1）生產(chǎn)資料公有制在所有制結(jié)構(gòu)中的主體地位決定了按勞分配在分配結(jié)構(gòu)中的主體地位。

　�。�2）多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、社會(huì)主義公有制存在多種實(shí)現(xiàn)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，決定了必然存在多種分配方式。

　�。�3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)主體的多元化，決定了各經(jīng)濟(jì)主體獲取收入的渠道必然是不同的，由此也決定了多種分配方式的存在。

　�。�4）一切符合“三個(gè)有利于”原則的分配方式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。

　　按勞分配以外的其他各種分配方式主要有：按勞分配以外的勞動(dòng)收入、資產(chǎn)收益、經(jīng)營(yíng)收入、按資本取得收入、按勞動(dòng)力價(jià)值取得的收入等。其中，絕大部分分配方式可以歸納為按生產(chǎn)要素分配。

　　4、把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)

　　按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合具有客觀(guān)必然性：

　　（1）隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制的實(shí)現(xiàn)形式趨于多樣化，決定了分配結(jié)構(gòu)和分配方式也有多樣化的趨勢(shì)。

　�。�2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要發(fā)展資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。由于在公有制為基礎(chǔ)的商品生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，這就必須實(shí)行按勞分配并堅(jiān)持其主體地位；同時(shí)，由于資本、土地等生產(chǎn)要素是商品生產(chǎn)不可缺少的生產(chǎn)要素，這就要允許各種生產(chǎn)要素參與分配，使生產(chǎn)要素的所有者投入各種生產(chǎn)要素能取得相應(yīng)的收入。

　　（3）一切符合“三個(gè)有利于”的分配方式也同樣可能而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)。

　　綜上所述，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的分配制度適合社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，把分散的人力物力和技術(shù)動(dòng)員起來(lái)，投入現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和合理利用，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　在按勞分配為主體的前提下，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是收入分配理論和實(shí)踐的重大突破。但這決不意味著這些生產(chǎn)要素參與了價(jià)值的制造。使用價(jià)值（財(cái)富）的創(chuàng)造和價(jià)值創(chuàng)造，價(jià)值的創(chuàng)造和價(jià)值的分配，是不同性質(zhì)的問(wèn)題，不能混為一談。

　　（九）建立和健全社會(huì)保障制度

　　1、社會(huì)保障的含義、內(nèi)容和作用

　�。�1）社會(huì)保障的含義。社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會(huì)安全制度。

　�。�2）社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障是一個(gè)龐大的體系，主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)救助等方面組成。

　�。�3）社會(huì)保障的作用。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著十分重要的作用。第一，維護(hù)和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使勞動(dòng)者解除后顧之阮，并為勞動(dòng)者及其子女接受教育和職業(yè)培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)條件，不斷提高勞動(dòng)技能和科學(xué)文化水平。第二，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過(guò)向社會(huì)籌集保障基金，分配給維持基本生活有困難的人們，在一定程度上縮小了貧富差別，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，維護(hù)社會(huì)安定。社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)保障體系獲得基本生活保障，消除了這方面可能產(chǎn)生的不安定因素。第四，當(dāng)前，改革和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　2、建立和健全社會(huì)保障制度的必要性

　�。�1）適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要。我國(guó)原有的社會(huì)保障體制，只有國(guó)有和部分集體企業(yè)的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工才能享受社會(huì)保險(xiǎn)，給其他方面廣大勞動(dòng)者造成了不良影響，也不利于其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，必須擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立一種新型的、各種所有制成員都能合理、平等享受的社會(huì)保障體系。

　�。�2）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、搞活企業(yè)的需要。變“企業(yè)保障”為真正意義的“社會(huì)保障”，健全企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　�。�3）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。改革原有的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，建立勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，建立失業(yè)保險(xiǎn)、再就業(yè)工程、城鎮(zhèn)比較低生活費(fèi)和下崗職工基本生活保障等，有利于縮小社會(huì)成員之間的收入差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。�4）減輕國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。我國(guó)原有社會(huì)保障資金都由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，這同我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國(guó)情不相適應(yīng)。必須改革原有社會(huì)保障籌資辦法，實(shí)行社會(huì)保障由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)，建立多層次的社會(huì)保障制度。

　�。�5）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民利益的需要。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于減輕計(jì)劃生育的阻力，有利于調(diào)節(jié)國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。

　　3、建立和健全社會(huì)保障制度的基本要求和目標(biāo)

　　改革我國(guó)社會(huì)保障制度，應(yīng)從我國(guó)人口多、底子薄、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低的國(guó)情出發(fā)，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)際范圍，建立國(guó)家、企業(yè)（集體‘）和個(gè)人三方面共同籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行多層次的社會(huì)保障制度，加快社會(huì)主義保障立法，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度。我國(guó)社會(huì)保障的目標(biāo)，目前只能是保障基本生活的需要。

　�。ㄊ�）國(guó)有企業(yè)改革的必要性

　　1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的含義

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是指企業(yè)接觸到外部信息后如市場(chǎng)信號(hào)、國(guó)家計(jì)劃、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、自主地協(xié)調(diào)自身行為，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在條件和功能，包括自我激勵(lì)或動(dòng)力機(jī)制，自我創(chuàng)新機(jī)制，自我積累機(jī)制和自我約束機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制等。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是決定企業(yè)活力的主要基礎(chǔ)條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作。

　　國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞好國(guó)有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)的活力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，具有極其重要的意義。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)質(zhì)是要使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從原來(lái)的政府機(jī)構(gòu)附屬物變?yōu)槠髽I(yè)法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　建立現(xiàn)代化企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是國(guó)有企業(yè)改革的方向，而國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。

　　2、國(guó)有企業(yè)改革的方向和主要途徑

　　黨的十五大系統(tǒng)總結(jié)了多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐，進(jìn)一步闡明了加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本方針，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)改革的方向和主要途徑：

　　第一、把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代制度為國(guó)有企業(yè)改革的方向，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。第二，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，從搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，“抓大放小”，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。“抓大”，是重點(diǎn)抓好關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的大型骨干企業(yè)，實(shí)行規(guī)范的公司制改革，并采取有力的政策和措施扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高企業(yè)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。在“抓大”中，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止簡(jiǎn)單拼湊和盲目擴(kuò)大規(guī)模�！胺判　笔且�放開(kāi)放活一般國(guó)有小企業(yè)，有改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種實(shí)現(xiàn)形式。“抓大”不是收權(quán)，而是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制：“放小”不是撒手不管，一放了之。不論大企業(yè)還是小企業(yè)都要推進(jìn)改革步伐。國(guó)有企業(yè)的改制工作要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，探索和發(fā)展公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。第四，把改革同改組、改造加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。要在深化體制改革和企業(yè)改組的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵(lì)和制約機(jī)制。要建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，并且加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會(huì)和發(fā)揮工會(huì)組織的作用。第五，鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第六，推進(jìn)以建立社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的配套改革。建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制，運(yùn)用行政、法律等手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等各項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，特別要建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

　　3、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。

　　產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，即企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)都有明確的界定。企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部資產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。明晰產(chǎn)權(quán)的目的，是要解決企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，同時(shí)為塑造市場(chǎng)主體奠定權(quán)利基礎(chǔ)。

　　權(quán)責(zé)明確是指所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有各自明確的權(quán)利和責(zé)任。企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)出資者承擔(dān)財(cái)產(chǎn)增值的責(zé)任。包括國(guó)家在內(nèi)的投資者，按投資企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。企業(yè)不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

　　政企分開(kāi)是指政企職責(zé)分開(kāi)，即首先要把政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者職能同作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者職能分開(kāi)。其次，政府所有者中，要把國(guó)有資產(chǎn)的行政管理職能同經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，政府部門(mén)主要行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按照市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的。

　　管理科學(xué)是指通過(guò)建立規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，使企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立、相互制約，形成激勵(lì)機(jī)制以及約束機(jī)制相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和嚴(yán)格的科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和管理方法，使所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性得以發(fā)揮，行為受到約束，、利益得到保證。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度上述四個(gè)方面的基本特征是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，不能只強(qiáng)調(diào)其中的一方面而忽視其他方面，更不能把它們割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。

　　（十一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵和特征

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下使市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)；針對(duì)市場(chǎng)自身的弱點(diǎn)和消極方面，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的宏觀(guān)調(diào)控。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置基礎(chǔ)性方式和主要手段，社會(huì)主義社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同其他社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有共同的特征。它們的共同特征主要是：（1）一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。（2）企業(yè)是市場(chǎng)的主體‘，是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；（3）政府部門(mén)不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（4）所有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都按照一套法規(guī)體系來(lái)運(yùn)行等。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。因而，它具有自己的特征。這主要是：（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展，國(guó)有企業(yè)通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；（2）在分配制度上，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平；（3）在宏觀(guān)調(diào)控上，把當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處。

　　2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，需要認(rèn)真抓好以下五個(gè)重要環(huán)節(jié)：（1）必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；（2）建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；（3）轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀(guān)調(diào)控體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行：（4）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路；（5）建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。還必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施，積極而有步驟地全面推進(jìn)改革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。