第二節(jié) 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體思路

　　一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾比較關(guān)心、比較直接、比較現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)．著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本原則

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要遵循的基本原則有以下六點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持以人為本。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作方針。第三，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要?jiǎng)恿�。第四，必須�?jiān)持民主法治。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。第五，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。第六，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量。

　　（三）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)

　　我們黨明確提出并積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，不僅具有必然性，而且具有許多有利條件。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)的社會(huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了比較根本的政治保證。第二，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，在我國(guó)，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體政治上享有平等地位，根本利益一致，這為化解各種社會(huì)矛盾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，馬克思主義的指導(dǎo)地位不斷鞏固，愛(ài)國(guó)主義、集體主義等思想深入人心，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了思想文化保證。

　　黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)：①社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；②城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；③社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；④基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；⑤全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；⑥全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；⑦社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；⑧資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；⑨實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這九條目標(biāo)和主要任務(wù)分別反映了民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處總要求的各個(gè)方面，充實(shí)和豐富了全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容。

　　黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面的部署，提出了五條舉措：第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。第三，建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。第四，完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。第五，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。

　　黨的十七大在提出奪取全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，將上述幾個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步概括為："現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會(huì)就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)管理體系更加健全。"

　　二、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

　　黨的十七大報(bào)告指出："社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。"其基本要求是：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

　　教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

　　第一，要全面貫徹黨的教育方針。堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。

　　第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。

　　第三，深化教育體制改革。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

　　第四，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)。加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

　�。ǘ�）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

　　第一，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。第二，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。三，推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，第四，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

　�。ㄈ�）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

　　合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

　　第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　第二，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高這"兩個(gè)比重"，有利于理順國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，有利于增加廣大勞動(dòng)者收入，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　第三，加大個(gè)人收入分配力度，合理調(diào)整收入分配格局。著力提高低收入者收入；努力擴(kuò)大中等收入者比重；切實(shí)對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)；取締非法收入；規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破經(jīng)營(yíng)壟斷。

　�。ㄋ模┘涌旖�立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活

　　社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要堅(jiān)持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、比較低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。

　　第一，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第三，完善比較低生活保障制度。第四，發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)。第五，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。第六，要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保證基金。第七，把解決住房問(wèn)題放在重要位置。

　�。ㄎ澹┙�立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平

　　健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　第一，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。第二，以深化公立醫(yī)院為突破口，深化醫(yī)療體制改革。第三，建立國(guó)家基本藥物制度，保障群眾基本用藥。第四，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。

　�。�六）完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)

　　社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。比較大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，比較大限度增加和諧因素，比較大限度減少不和諧因素。

　　第一，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。第二，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。第三，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第四，健全社會(huì)治安防控體系。第五，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。