重點(diǎn)題20：中國(guó)的能源戰(zhàn)略問(wèn)題
二十、試從我國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重大舉措分析我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的重大意義和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊迫性。
【考點(diǎn)背景透析】
我國(guó)十一五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。當(dāng)前以石油為代表的能源短缺問(wèn)題越來(lái)越成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的障礙。國(guó)際石油價(jià)格的攀升、國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)了建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要。這是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要問(wèn)題。
【相關(guān)資料精粹】
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(1)2006年10月6日，首屆中國(guó)能源戰(zhàn)略國(guó)際論壇在中國(guó)石油大學(xué)(北京)翠宮飯店勝利舉行。博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖、國(guó)家能源辦副主任徐錠明，國(guó)統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)、顧問(wèn)李德水，原石油工業(yè)部部長(zhǎng)王濤，中國(guó)工程院院士童曉光，中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁廖永遠(yuǎn)，中國(guó)中化集團(tuán)總地質(zhì)師曾興球，以及Bp公司、哈斯基能源公司等企業(yè)的代表出席了論壇，并做了精彩演講。
(2)能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源供給安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。目前，國(guó)際能源格局正在經(jīng)歷深刻的變化。從消費(fèi)上看，能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。同時(shí)能源生產(chǎn)也日益多元化。目前歐佩克掌握著石油供給的主動(dòng)權(quán)，與此同時(shí)，北海、非洲和墨西哥灣也開(kāi)采出石油。相應(yīng)的，很多西方國(guó)家在能源上也開(kāi)始采取多元化戰(zhàn)略。
(3) 對(duì)于中國(guó)來(lái)講，能源(尤其是石油)安全是關(guān)系到中國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)石油安全的主要目的是避免供油中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)帶來(lái)的危害。但隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度的加大，石油保障安全戰(zhàn)略問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。
(4)自2001年以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)攀升，出現(xiàn)了全球石油供給不足的現(xiàn)象，同時(shí)也帶動(dòng)了其它能源(如煤炭等)價(jià)格的上漲。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行和中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供給長(zhǎng)期處于偏緊狀態(tài)，石油對(duì)外依存度不斷上升，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)高速發(fā)展的能源消費(fèi)大國(guó)來(lái)講，能源價(jià)格不斷上升，既對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的沖擊，也影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在能源供給緊張的局面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增加，在全球能源需求增長(zhǎng)中占有較高比例，中國(guó)自身的能源需求也成為了一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源，使我國(guó)在整個(gè)全球能源市場(chǎng)中的重要性進(jìn)一步提高。因此，中國(guó)應(yīng)站在全球的高度，充分認(rèn)識(shí)在能源供給保障方面的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，制定切合實(shí)際的國(guó)家能源保障戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的支撐作用。
相關(guān)材料2：建立石油儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)安全的必要
1.建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)
所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊，比如說(shuō)應(yīng)對(duì)大規(guī)模減少或中斷時(shí)的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國(guó)家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時(shí)具有平抑國(guó)內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。
目前為止，世界上進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求其成員國(guó)建立起至少維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。美國(guó)、日本和德國(guó)的石油儲(chǔ)備分別達(dá)到158天、161天和127天。
石油儲(chǔ)備只能應(yīng)付突發(fā)事件造成的短期石油供應(yīng)短缺，90天的儲(chǔ)備量，甚至達(dá)到更多天數(shù)的石油儲(chǔ)備，面對(duì)中國(guó)飛速增長(zhǎng)的石油需求量，也是杯水車薪。但是，這數(shù)十天的石油儲(chǔ)備卻能抑制國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)。美國(guó)石油儲(chǔ)備動(dòng)用原則中規(guī)定，即使沒(méi)有發(fā)生緊急事態(tài)，當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為原油供應(yīng)可能因途徑中斷而造成供應(yīng)不足時(shí)，也可動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備。1991年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，每天向市場(chǎng)投放112萬(wàn)桶原油，起到了穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格的作用。
2.中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的迫切需要
油市震蕩，油價(jià)上漲，油品吃緊，已經(jīng)成為一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)內(nèi)外油品市場(chǎng)的大趨勢(shì)。目前影響油價(jià)的因素不乏投機(jī)炒作等因素，從整體上看，世界石油供應(yīng)仍呈供略大于求的態(tài)勢(shì)，但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖，石油開(kāi)采難度的加大，今后幾十年內(nèi)，世界范圍的石油價(jià)格上漲，仍然難以避免。
作為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)對(duì)石油的需求量正隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而不斷上升。中國(guó)2003年的石油消耗量達(dá)到2.5億噸，其中進(jìn)口量為9112萬(wàn)噸，石油進(jìn)口依存度已達(dá)到35%。目前，由于尚沒(méi)有戰(zhàn)略性儲(chǔ)備庫(kù)存，中國(guó)石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為21.6天。
中國(guó)因?yàn)闆](méi)有石油儲(chǔ)備體系，在國(guó)際石油處于低價(jià)位時(shí)無(wú)法大量吸入，油價(jià)上漲時(shí)又無(wú)法減少進(jìn)口量，形成“買漲不買落”的現(xiàn)象。2000年，國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油7000萬(wàn)噸，比1999年增加70%。隨后原油價(jià)格回落，2001年底國(guó)際油價(jià)回落至每桶17美元左右，但此時(shí)中國(guó)卻在釋放庫(kù)存壓力，減少原油進(jìn)口，2001年原油進(jìn)口比上年下降7%。而國(guó)際油價(jià)高漲的2003年上半年，中國(guó)原油進(jìn)口卻比2002年同期增長(zhǎng)了32.8%。以現(xiàn)在每天進(jìn)口200萬(wàn)桶石油計(jì)算，如果國(guó)際油價(jià)每桶上漲5美元，中國(guó)每天就要多支付1000萬(wàn)美元。2003年進(jìn)口總額達(dá)到8000萬(wàn)噸左右，如果國(guó)際油價(jià)每桶變動(dòng)1美元，將影響中國(guó)進(jìn)口用匯48億元人民幣，直接影響我國(guó)GDP大概0.043個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)銜接如此之近，只會(huì)極大地削弱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
石油安全問(wèn)題不解決，將會(huì)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前中國(guó)人均GDP僅 1000美元，剛進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列，還需50年中國(guó)才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。沒(méi)有足夠的能源保障，現(xiàn)代化只能成為一句空話。
相關(guān)材料3：中國(guó)石油供應(yīng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
1.對(duì)國(guó)際石油的依賴
中國(guó)是世界第五大石油生產(chǎn)國(guó)。1999年，我國(guó)原油產(chǎn)量為1.602億噸，較1998 年下降0.1%；2000年，全國(guó)原油產(chǎn)量為1.6億噸，同比基本持平；2001年，全國(guó)原油生產(chǎn)緩慢增長(zhǎng)，年產(chǎn)量為1.64億噸，比2000年增長(zhǎng)1.33%；2002年，我國(guó)原油產(chǎn)量可望同比增長(zhǎng)2%左右，原油年產(chǎn)量有可能達(dá)1.68億噸。在過(guò)去的10年里，原油產(chǎn)出年均增長(zhǎng)率僅為1.8%；與此同時(shí)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的連年穩(wěn)定增長(zhǎng)，石油消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到4.9%。我國(guó)近年來(lái)是世界石油消費(fèi)增長(zhǎng)比較快的國(guó)家。我國(guó)從1983年開(kāi)始使用進(jìn)口原油，當(dāng)年進(jìn)口量為905萬(wàn)噸。近年進(jìn)口更呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1999年 4381萬(wàn)噸，增長(zhǎng)384%；2000年7900萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%，超過(guò)一半是從海灣地區(qū)進(jìn)口的。2001年中國(guó)石油進(jìn)口量為6500萬(wàn)噸，可以說(shuō)，如果在今后的10-15年內(nèi)沒(méi)有重大發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)突破，我國(guó)原油將嚴(yán)重供不應(yīng)求。到2015年，我國(guó)將有一半原油需要進(jìn)口。2020年，中國(guó)對(duì)國(guó)際石油的依賴將從目前的20%左右上升到40%左右。可令人擔(dān)憂的是，中國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)完備的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
中東和非洲地區(qū)是中國(guó)進(jìn)口原油的主要來(lái)源地區(qū)，2002年，從這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油占中國(guó)原油進(jìn)口總量的72.3%。但中東和北非地區(qū)因局勢(shì)動(dòng)蕩造成的供油不穩(wěn)，是中國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源的一大隱患。若是具備一定數(shù)量的石油儲(chǔ)備，中國(guó)才能夠在石油供應(yīng)短缺時(shí)，動(dòng)用國(guó)家石油儲(chǔ)備，為國(guó)內(nèi)油價(jià)筑起一道防護(hù)墻。
2.國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的形勢(shì)
多年來(lái)，我國(guó)石油工業(yè)在“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的方針指引下，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。大慶、勝利、遼河成為中國(guó)比較大的三個(gè)油田，此外還有大港、中原、江漢等油田。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采，這些油田要么進(jìn)入了開(kāi)發(fā)的中后期，要么已經(jīng)接近枯竭。雖然采用了新技術(shù)，但要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定高產(chǎn)已十分困難。
90年代起，中國(guó)大西北的五大盆地成為中國(guó)石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替區(qū)。這五大盆地是內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、青海的柴達(dá)木、新疆的準(zhǔn)葛爾、塔里木和吐(魯番)—哈(密)。估計(jì)中國(guó)油氣資源一半的蘊(yùn)藏在這里。預(yù)計(jì)2010年，新疆可年產(chǎn)5000萬(wàn)噸原油，成為中國(guó)比較大的油氣生產(chǎn)基地。四川、陜西也不斷發(fā)現(xiàn)頗具規(guī)模的油氣田。西藏也發(fā)現(xiàn)油氣顯示。但中國(guó)西北地區(qū)氣候惡劣，地質(zhì)情況復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。打井費(fèi)用昂貴，有時(shí)投資上億元人民幣得到的只是一個(gè)“干窟窿”，而且交通、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后。油氣開(kāi)發(fā)需要更多的技術(shù)和資金投入，油氣資源多在大西北，而中國(guó)能源消耗大戶在大東南，龐大數(shù)量的石油和液化天然氣使鐵路運(yùn)輸不堪負(fù)重。用管道運(yùn)輸，不論管道修建，還是建成后的運(yùn)管，都成本不菲。對(duì)珠江三角洲的用戶來(lái)說(shuō)，用東南亞的油氣更劃算。
另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)石油接替資源量和后備可采儲(chǔ)量日趨緊張。根據(jù) 2002年中國(guó)油氣資源評(píng)估報(bào)告，中國(guó)的石油資源量應(yīng)大于1021億噸，天然氣資源量為38萬(wàn)億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28%，天然氣平均探明程度只有6%，遠(yuǎn)低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。與許多國(guó)家相比，中國(guó)近海油氣資源勘探還處于開(kāi)發(fā)初期�！久}視角點(diǎn)撥】
當(dāng)前，我國(guó)正在大力提倡構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，本知識(shí)點(diǎn)是目前熱點(diǎn)問(wèn)題�？梢猿霾牧项}�？忌枰⒁�，一是將我國(guó)的石油戰(zhàn)略同節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，一是將國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與馬克思主義原理中人與自然關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，或是將其與科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，突出資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。
