一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1、行政合同              2、行政委托              3、行政征用

4、一事不再罰            5、申誡罰                6、行政復(fù)議

二、簡答題（每題10分，共50分）

1、行政合法性原則

2、行政行為的效力

3、行政處罰中說明理由的意義

4、行政指導(dǎo)的作用

5、國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形

三、論述題（每題20分，共40分）

1、結(jié)合公安實踐，談?wù)勑姓�許可的作用

2、論即時性強制措施

四、案例分析（30分）

常某開車到火車站接夏令營歸來的女兒，由于火車還得二十多分鐘才能到達，他就把車停在了站前廣場一邊，然后進了附近的公共廁所。因為車子違章停放的位置離火車站口很近，給乘客出站帶來了不便，車站的工作人員見車內(nèi)沒人便報了警。常某約10分鐘后從廁所出來，發(fā)現(xiàn)車周圍圍了一大群人，車的前牌照也沒了。車附近有位穿警察服裝的人手里正拎著一副被折斷的車牌照。他走過去問車牌照怎么被折了，這位警察說：“是我折的，因為10多分鐘了我也找不到司機�！避嚺票徽酆�，車也沒法上路了。常某只好拿著被折斷的車牌耗費近一天的時間到車管所辦理補牌手續(xù)，并為此花去400多元，但正式牌照30天后才能取。而所辦的臨時牌照一個月內(nèi)不能出北京。全家人暑假駕車出游的計劃也因此泡湯。

問題：

1、在本案中，因為車牌被折斷，常某能否要求國家賠償？為什么？

2、常某因為車牌被折而不能出游，他能否就此要求國家賠償？為什么？  

結(jié)合本案，談?wù)剣�家賠償制度應(yīng)該如何進一步完善？