公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位與反壟斷法律規(guī)制

來(lái)源：時(shí)間：2008-02-18 11:40:34

　　要從根本上打破公用企業(yè)壟斷格局，就必須實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的政企分離。筆者認(rèn)為，一方面，將對(duì)公用企業(yè)的監(jiān)督管理職能從公用企業(yè)中剝離出來(lái)，設(shè)置專司監(jiān)督管理公用企業(yè)的政府部門(mén)。這些監(jiān)督管理部門(mén)與公用企業(yè)之間不存在任何直接的利益關(guān)系。從而，使其能以完全獨(dú)立的監(jiān)督管理主體的身份，客觀地、公正地對(duì)公用企業(yè)行使監(jiān)督職能。如在英國(guó)，電信、電力、煤氣和自來(lái)水行業(yè)均有相應(yīng)的政府管制辦公室;在美國(guó)天然氣等能源行業(yè)有聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC，現(xiàn)已并入能源部），這些管制機(jī)構(gòu)的主要職能是制定管制法規(guī)，頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可證，設(shè)計(jì)并執(zhí)行價(jià)格模型以及規(guī)范公用企業(yè)市場(chǎng)行為等，英美的這種做法可為我國(guó)公用企業(yè)改革所借鑒。另一方面，將獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)交由公用企業(yè)來(lái)行使，使其成為真正的企業(yè)法人。公用企業(yè)的所有投資主體（包括國(guó)家）都只能以出資者的身份參與公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，而不能以任何方式直接干預(yù)公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使公用企業(yè)只能以平等的市場(chǎng)主體資格參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　建立合理的價(jià)格管理制度
　　公用企業(yè)憑借其所處的壟斷地位，不僅可以輕易獲得高額利潤(rùn)，而且形成行業(yè)非合理性過(guò)高收入以及社會(huì)分配不公的主要原因。在建立公用企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)后，國(guó)家仍應(yīng)對(duì)其實(shí)行價(jià)格管制。防止公用企業(yè)在提供產(chǎn)品或者服務(wù)時(shí)，對(duì)用戶和消費(fèi)者濫收費(fèi)用，牟取不合理的壟斷利潤(rùn)。
　　我國(guó)電力、煤氣等公用企業(yè)的價(jià)格確定主要采取“成本加合理利潤(rùn)”法，這種價(jià)格制定既考慮到了企業(yè)的盈利性同時(shí)又在一定程度上兼顧了消費(fèi)者利益。所以，有的學(xué)者認(rèn)為具有很高程度的合理性。但從經(jīng)濟(jì)效率來(lái)看，我以為，這種訂價(jià)法存在兩大不足：一是在利潤(rùn)率一定的情況下，企業(yè)缺乏提高經(jīng)濟(jì)效率的激勵(lì)。因?yàn)樵讵?dú)家壟斷的市場(chǎng)格局中，企業(yè)成本即為該產(chǎn)品的社會(huì)成本，其降低成本就在一定程度上與我國(guó)“成本加合理利潤(rùn)”的訂價(jià)制度不無(wú)關(guān)聯(lián)；另一方面，政府制訂合理管制價(jià)格，如果在不考慮非經(jīng)濟(jì)因素的前提下，必須依賴于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的充分掌握。但由于企業(yè)出于對(duì)自身利益的維護(hù)，作為信息擁有者的企業(yè)向政府提供的信息在很大程度上是一種極不充分的信息顯示。在此情況下，政府依據(jù)不完全信息制訂的管制價(jià)格難免會(huì)損害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。
　　如何制訂合理的價(jià)格模型才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)又保護(hù)消費(fèi)者利益，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已作了不少有益的探索。筆者建議在價(jià)格上國(guó)家應(yīng)采用幅度管理制。同時(shí)在制定價(jià)格政策時(shí)，采取價(jià)格聽(tīng)證制度，召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)議，由一定比例的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表、公用企業(yè)代表以及消費(fèi)者代表共同參加，擬定三方均予認(rèn)可的價(jià)格幅度和價(jià)格政策，但還要防止公用企業(yè)和行政管理部門(mén)“暗箱”操縱價(jià)格，這樣，既有利于增強(qiáng)價(jià)格政策的合理性，又能保證價(jià)格政策得以全面貫徹執(zhí)行。
　�。ㄗ髡邽闊o(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)副教授）
　　