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中國人民大學(xué)副教授鄭國發(fā)言

來源:網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間:2010-08-20 10:24:14

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)推出了以“尋找中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新坐標(biāo)”為主旨的第二屆“中國最具投資潛力經(jīng)濟(jì)園區(qū)評(píng)選”評(píng)選活動(dòng),新浪財(cái)經(jīng)全程報(bào)道本次活動(dòng)。圖為中國人民大學(xué)副教授、城市規(guī)劃管理系副主任鄭國發(fā)言。

  鄭國:第一開發(fā)區(qū)的關(guān)注我是從02年開始,包括我的博士論文一直做開發(fā)區(qū),關(guān)注開發(fā)區(qū)最早關(guān)注區(qū)城共生,還也一個(gè)方面開發(fā)區(qū)與所在城市之間,相互之間融合活動(dòng),有很多問題,針對(duì)這個(gè)問題一定在研究,我發(fā)表文章有一半是這個(gè)方面,對(duì)區(qū)域研究方面關(guān)注是從08年開始,首先是去江陰晉江參觀,09年參觀了一個(gè)蘇州,南通蘇州工業(yè)園規(guī)劃,這是值得我們研究的對(duì)象,也系統(tǒng)思考了一陣子,但是很遺憾,確實(shí)平時(shí)太忙沒有寫出文章,區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)在我們國家最早什么時(shí)候開始就是蘇州工業(yè)園相當(dāng)于新加坡政府在中國異地建立一個(gè)開發(fā)區(qū),也有我們國家走出去,比如說泰達(dá)開發(fā)區(qū),99年在埃及一個(gè)地方合作建立一個(gè)聯(lián)東,一直推進(jìn),08年成立一個(gè)專門公司做這個(gè)事情,但是在國內(nèi)異地建開發(fā)區(qū)我看到最早案例也是泰達(dá),因?yàn)樘┻_(dá)地也是有限把這些地方開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合,應(yīng)該是區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)最早的例子,大規(guī)模展開是03年以后,首先是江蘇,然后是廣東,浙江三海協(xié)作,這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是把聯(lián)合建開發(fā)其作為一個(gè)最重要的載體,這個(gè)后面量就很大了,但是這些還在省級(jí)層面,08年以后,跨省區(qū)跨省出現(xiàn)了,最典型就是上海的外包橋,還有最近在山東黃河三角洲建設(shè)異地開發(fā)區(qū),這樣可以發(fā)現(xiàn)異地建開發(fā)區(qū)是我們國家開發(fā)區(qū)現(xiàn)在和未來可能是一個(gè)重要潮流,也是我們國家區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的趨勢(shì),我們對(duì)這方面的關(guān)注還是不夠,這種現(xiàn)象出現(xiàn)很多年了,大概有十多年時(shí)間,目前我是一直關(guān)注這個(gè)問題,也想寫東西,目前關(guān)于這個(gè)問題的研究的文章目前只有一篇,從城市增長(zhǎng)聯(lián)盟角度解釋這種現(xiàn)象,也是以江陰晉江開發(fā)區(qū)為利,城市怎樣聯(lián)盟,主要講政府和企業(yè)聯(lián)盟在我們國家行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下,地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)幾乎沒有合作,特別是鄰居,競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,他通過這個(gè)研究說明了城市間的增長(zhǎng)聯(lián)盟是存在的,城市政府和城市之間的合作現(xiàn)在慢慢的出現(xiàn),主要?jiǎng)恿κ且粋(gè)資源互補(bǔ)性,另外還有一個(gè)很重要在中國是上級(jí)政府的干預(yù),推動(dòng),比如說像江蘇的跨江都是政府的推動(dòng)。

  我覺得有三點(diǎn)比較有研究?jī)r(jià)值,中國行政區(qū)域力量很強(qiáng)大,我們開發(fā)區(qū)某種角度也是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,開發(fā)區(qū)初期到現(xiàn)在都是一樣,地方政府用大量資源建這個(gè)開發(fā)區(qū),但是現(xiàn)在在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域流動(dòng)情況之下,想在自己行政區(qū)域里面進(jìn)行資源配置這種事情很多,跨區(qū)域要素流動(dòng),行政區(qū)之間會(huì)進(jìn)行一個(gè)妥協(xié),這個(gè)結(jié)果就是跨區(qū)域合作與開發(fā)區(qū),從這個(gè)角度能得到一個(gè)解釋。還有一個(gè)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移里面,我們一般的理論講,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力來自于成本差異,包括勞動(dòng)力和土地成本,但是相對(duì)于落后地區(qū)地方來說,他成就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移根本障礙不在于交通,基礎(chǔ)設(shè)施,在于軟的東西,機(jī)制,觀念,還有很多東西,軟方面,這種建合作開發(fā)區(qū)把發(fā)達(dá)地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),吸引方式搬過去,有利于他們跨越這個(gè)門檻,我們轉(zhuǎn)移理論還是有作用的。

  還有一個(gè)很重要,對(duì)中國下一輪的城市化和體系的變動(dòng)來說區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)可能會(huì)有重大影響,在過去90年代我們國家廣泛興起開發(fā)區(qū),對(duì)中國城市化,城鎮(zhèn)形態(tài),體系具有重大影響,有一個(gè)德國研究中國城市學(xué)者,他說中國城市發(fā)展可以分四個(gè)階段,第一是封建王朝時(shí)期,第二是殖民地時(shí)期,第三是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,第四他認(rèn)為以開發(fā)區(qū)為載體,為動(dòng)力,帶動(dòng)中國城市比較的時(shí)期,開發(fā)區(qū)在前一個(gè)階段,中國城市化,城市發(fā)展,形態(tài)方面理想是非常大的,現(xiàn)在我們現(xiàn)在廣泛興起合作建開發(fā)區(qū)的模式,同樣對(duì)中國未來的城市形態(tài),體系會(huì)有很大的影響,比如說像蘇州工業(yè)園,新加坡跟追究合作這么一個(gè)工業(yè)園,不僅僅是對(duì)蘇州城市結(jié)構(gòu)影響很大,對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角影響都是很大,我們?cè)诤献鬟^程里面還會(huì)出現(xiàn)類似的情況,這是我對(duì)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)里面做的一些理論思考。

  我還想評(píng)價(jià)一下這兩個(gè)案例,對(duì)我來說有觸動(dòng)的東西,第一是張家港保稅區(qū)最開始就是一個(gè)保稅區(qū),剛開始起步規(guī)模不斷擴(kuò)大,功能是越來越綜合完善,內(nèi)涵和外延都在不斷發(fā)展,到現(xiàn)在已經(jīng)不在簡(jiǎn)單是一個(gè)縮屋保稅港區(qū),未來發(fā)展前面也講到就是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì),是一種城市現(xiàn)象,這個(gè)發(fā)展里面動(dòng)力也是不斷變化,早先動(dòng)力是通過口岸,港口通過報(bào)稅功能,未來得比較你們提到利用市場(chǎng)這個(gè)是非常好的一個(gè)提法,而且是非常有價(jià)值的,比如說做企業(yè)的,做科技型企業(yè),早期發(fā)展就是一個(gè)某一個(gè)關(guān)鍵技術(shù),發(fā)展壯大以后不是靠技術(shù)是靠管理,資本運(yùn)營等等,我們這個(gè)發(fā)展壯大以后動(dòng)力可能是多元化,里面有一個(gè)很重要原因就是市場(chǎng),專業(yè)性市場(chǎng)跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群是相伴而生,兩個(gè)之間是相互促進(jìn),像義烏小市場(chǎng)很離開是因?yàn)楫?dāng)?shù)厣a(chǎn)這些東西的廠家很厲害。建一個(gè)市場(chǎng)等于建一個(gè)園區(qū),把一個(gè)市場(chǎng)做好有可能新誕生一個(gè)產(chǎn)業(yè),里面有一個(gè)很典型的例子,重慶摩托車,世界上占的份額很大,重慶生產(chǎn)摩托車的廠是有很多民營,民營是怎么產(chǎn)生,重慶是山城不便于騎自行車,買摩托車人很多,偷摩托車人就多了,改裝修摩托車人就多了。

  陳棟生:關(guān)鍵是武器部,蔣介石,毛澤東都在那造槍,造炮。

  鄭國:軍轉(zhuǎn)民是國營企業(yè),與這個(gè)市場(chǎng)配套也是車的改裝同樣形成一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè),就帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),另外對(duì)聯(lián)東,這個(gè)核心是客戶,你的客戶就是企業(yè),怎么把握這個(gè)企業(yè),哪些是你們的客戶,我覺得首先應(yīng)該是從城市的,分析這個(gè)產(chǎn)業(yè)空間機(jī)構(gòu),區(qū)位變化,發(fā)展過程里面產(chǎn)業(yè)是不斷的調(diào)整,90年代因?yàn)橹圃鞓I(yè)快速發(fā)展制造業(yè)空間重構(gòu)導(dǎo)致城市重構(gòu)。現(xiàn)在這個(gè)階段,在北京,上海,這些城市里面,正在經(jīng)歷一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)就是服務(wù)業(yè),中國正處在一個(gè)工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)型,服務(wù)企業(yè)會(huì)大量進(jìn)入,特別是大城市里面,這樣必然會(huì)促進(jìn)有一些服務(wù)業(yè),會(huì)郊區(qū)化,向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,現(xiàn)在你們開發(fā)的企業(yè)項(xiàng)目正好適合現(xiàn)在大的過程,同樣跟你們相似的例子就是豐臺(tái)科技園基地,當(dāng)時(shí)在02、03年策劃論證當(dāng)時(shí)遭到批評(píng)很多,但是現(xiàn)在算是比較成功,不管策劃者也戰(zhàn)略眼光還是歪打正著,反正是順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)了,類似在郊區(qū)大規(guī)模興建辦公園區(qū)在中國還會(huì)廣泛出現(xiàn),在北京上海大城市郊區(qū),上海周邊園區(qū),蘇州科技園離上海100公里,他的定位就不是制造業(yè)就是服務(wù)業(yè)。

  陳棟生:我們這個(gè)地方,這條線是最明顯,國貿(mào)大廈叫什么大北窯,你做去看到那邊看都是工廠,我這么老的退休工人住在破房子,他的眼都被這些大樓擋住了,這個(gè)問題是城市更新。

  焦建群:這是一個(gè)木材廠,前面是一個(gè)一機(jī)床。

  鄭國:還有可以接見一下美國城市發(fā)展的一些規(guī)律,美國的辦公業(yè),美國辦公業(yè)不是集中在原來的CBO,現(xiàn)在是集中在郊區(qū),叫邊緣城市2/3寫字樓帶城市的邊緣,類似于我們的亦莊,也是在他的70、80年代,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,大量遷入到那些地方,企業(yè)做商業(yè)地產(chǎn)同時(shí)也是在造成形成一種新的城市形態(tài),現(xiàn)在在北京是非常明顯,大量企業(yè)總部往郊區(qū)遷移,大家知道MOTO也在這兒附近,搬到亦莊,包括諾基亞,包括奔馳,寶馬,原來在亮馬橋,現(xiàn)在在望京,現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)是一個(gè)新的重構(gòu),這樣對(duì)我們的商業(yè)地產(chǎn)是很有價(jià)值的,但是你們也說走出去,走到其他城市,但是其他城市在這一點(diǎn)不一定適用,因?yàn)槠渌鞘懈本┦遣惶粯拥亍?/p>

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