據(jù)媒體報(bào)道，2017年3月29日，經(jīng)北京市招生考試委員會(huì)2017年第一次會(huì)議討論，《北京市2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》獲得通過(guò)并在北京教育考試院網(wǎng)站正式發(fā)布。如果說(shuō)目前中國(guó)的高考仍然是國(guó)家意志，政府行為。那么《北京市2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》就是北京市地方高考招生工作規(guī)定的“根本大法”，是北京高考招生的基本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研讀。晨霧將《北京市2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《2017規(guī)定》)與《北京市2016年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《2016規(guī)定》)逐條對(duì)比，大部分內(nèi)容沒(méi)有變化。但是仍然可以發(fā)現(xiàn)主要有如下8項(xiàng)變化，以下按照文件條款出現(xiàn)的順序逐一說(shuō)明。

　　1.試題保密相關(guān)管理事項(xiàng)被刪除

　　《2016規(guī)定》第三條“考試與評(píng)卷”中規(guī)定：“全國(guó)統(tǒng)考試題在啟封并使用完畢前按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理，答案及評(píng)分參考在考試結(jié)束前按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理。”而在《2017規(guī)定》中上述與試題保密相關(guān)的管理事項(xiàng)被全部刪除。我們注意到了教育部《2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第15條中關(guān)于試題保密相關(guān)管理事項(xiàng)就進(jìn)行了簡(jiǎn)化和瘦身。

　　對(duì)于這一變化，是否能理解為高考試題保密的級(jí)別有所放松呢?晨霧不這么認(rèn)為。尤其是全國(guó)統(tǒng)考試題在啟封并使用完畢前肯定還是會(huì)繼續(xù)按照絕密級(jí)事項(xiàng)管理，事關(guān)考試公平，不會(huì)有絲毫放松。但是我們很容易聯(lián)想到近幾年不少省份都出現(xiàn)了考生家長(zhǎng)就考后查卷查分問(wèn)題與當(dāng)?shù)乜荚囋旱姆�律糾紛。而考試院給出的主要理由常常是保密。高考試題試卷在高考前、評(píng)分前是國(guó)家絕密，這個(gè)幾乎沒(méi)有什么爭(zhēng)議。但是在高考后，甚至在評(píng)分結(jié)束后仍然以保密為由拒絕考生和家長(zhǎng)查卷確實(shí)值得商榷。《2017規(guī)定》顯然是與教育部2017招生工作規(guī)定統(tǒng)一簡(jiǎn)化保密規(guī)定，不排除是有意放寬了查卷的限制?或者是不愿意再在這份文件中解決保密規(guī)定的問(wèn)題。

　　2. 未經(jīng)教育部下達(dá)的招生計(jì)劃不安排在京招生

　　《2017規(guī)定》第四條“招生計(jì)劃”中明確規(guī)定：未經(jīng)教育部下達(dá)的招生來(lái)源計(jì)劃，市高招辦不予接收和公布，不安排在京招生。

　　我們看看《2016規(guī)定》是如何規(guī)定的呢?《2016規(guī)定》第四條這樣規(guī)定：未經(jīng)教育部下達(dá)的招生來(lái)源計(jì)劃，市高招辦不予接收和公布。未經(jīng)市高招辦公布的計(jì)劃一律不安排招生。

　　仔細(xì)對(duì)比，其實(shí)沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性變化。只是從語(yǔ)言提煉角度更加明確簡(jiǎn)練。

　　3.二本三本合并，取消本科第三錄取批次

　　二本三本合并，取消本科第三錄取批次，這是2017年北京高招規(guī)則最大的變化。這是北京市高考改革進(jìn)程的一個(gè)步驟。

　　改革后的《2017規(guī)定》第六條志愿填報(bào)這樣規(guī)定：

　　志愿設(shè)置：本科招生高校設(shè)置本科提前批、本科一批、本科二批三個(gè)批次，并按順序依次錄取。本科一、二批為平行志愿，本科一批可以填報(bào)6所平行志愿高校，本科二批可以填報(bào)10所平行志愿高校。

　　請(qǐng)注意取消本科第三錄取批次并不是取消三本學(xué)校，原來(lái)的三本學(xué)校仍然存在，只是合并到本科第二批次招生。這項(xiàng)改革對(duì)考生總體錄取沒(méi)有影響。但是第一年預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)原來(lái)二本線(xiàn)附近的考生志愿填報(bào)有一些影響。原二本層次考生志愿填報(bào)定位不能再直接參考高于原來(lái)的二本線(xiàn)多少分了�？梢詤⒖伎忌�排名定位或者參考低于一本線(xiàn)多少分定位。原三本層次學(xué)生可以將新的二本線(xiàn)當(dāng)成原來(lái)的三本線(xiàn)參考即可。

　　4. 新增考生妥善保管志愿填報(bào)密碼要求

　　《2017規(guī)定》第六條末尾新增考生妥善保管志愿填報(bào)密碼要求。強(qiáng)調(diào)：考生須妥善保管志愿填報(bào)系統(tǒng)登錄密碼，切記不要泄露。志愿填報(bào)時(shí)間一經(jīng)截止，任何人不得更改志愿信息。

　　這與2016年多省區(qū)發(fā)生因考生志愿填報(bào)密碼泄露造成志愿被篡改事件有關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)一下。

　　5.少數(shù)民族加分政策大幅度瘦身

　　少數(shù)民族加分政策大幅度瘦身是《2017規(guī)定》的第二大變化。

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中的地方性加分嚴(yán)格規(guī)定，從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高級(jí)中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀的少數(shù)民族考生，在高考成績(jī)總分的基礎(chǔ)上增加5分向高校提供檔案。

　　這就意味著往年常規(guī)意義上的數(shù)千名少數(shù)民族考生將不再享受照顧加分。這項(xiàng)變化在高考報(bào)名的規(guī)定中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。這是2017年北京高考政策變化影響最大的一項(xiàng)政策。少數(shù)民族考生享受照顧加分需滿(mǎn)足的條件相當(dāng)苛刻 ---- “從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高級(jí)中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀的少數(shù)民族考生”。估計(jì)滿(mǎn)足這個(gè)條件的少數(shù)民族考生將非常之少。這條件有兩個(gè)基本特征：一是高中階段轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)的學(xué)生，二是必須來(lái)自“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。我們舉個(gè)例子，北京市往年少數(shù)民族考生的大戶(hù)，2017年仍然可以在京參加高考的民大附中的少數(shù)民族考生，未必都來(lái)自“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。退一步講，即便其中一部分考生確實(shí)是來(lái)自邊疆等相關(guān)地區(qū)的，也是中考選拔后進(jìn)入民大附高中學(xué)習(xí)的，不太可能是“高級(jí)中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀”的。因此符合這個(gè)條件的少數(shù)民族考生將非常之少。據(jù)媒體報(bào)道，2016年?yáng)|城區(qū)少數(shù)民族考生541人，2017年僅有1名考生申請(qǐng)了少數(shù)民族加分，目前還在審核當(dāng)中。因此少數(shù)民族加分的影響可以忽略不計(jì)。

　　6.相關(guān)軍人子女優(yōu)先錄取政策發(fā)生微妙變化

　　《2016規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中對(duì)平時(shí)榮獲二等功或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍人的子女等五類(lèi)特殊的相關(guān)軍人子女做出了優(yōu)先錄取的規(guī)定：下列現(xiàn)役軍人子女考生，參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線(xiàn)的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取：

　　(1)平時(shí)榮獲二等功或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍人的子女。

　　(2)因公犧牲軍人的子女和一至四級(jí)殘疾軍人的子女。

　　(3)駐國(guó)家確定的三類(lèi)以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和西藏自治區(qū)，解放軍總部劃定的二類(lèi)以上島嶼工作累計(jì)滿(mǎn)20年的軍人的子女。

　　(4)在國(guó)家確定的四類(lèi)以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者解放軍總部劃定的特類(lèi)島嶼工作累計(jì)滿(mǎn)10年的軍人的子女。

　　(5)在飛或停飛不滿(mǎn)1年或達(dá)到飛行最高年限的空勤軍人的子女，從事艦艇工作滿(mǎn)20年的軍人的子女，在航天或涉核崗位工作累計(jì)滿(mǎn)15年的軍人的子女。

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中陳述的這五類(lèi)相關(guān)軍人子女的條件要求與《2016規(guī)定》相比沒(méi)有發(fā)生任何變化。但是在最后一句話(huà)關(guān)于具體執(zhí)行優(yōu)先錄取的操作上發(fā)生了一點(diǎn)點(diǎn)不易察覺(jué)的微妙變化：參加高考并達(dá)到有關(guān)高校投檔要求的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取。

　　我們注意到教育部發(fā)布的《2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》也做了相同的修稿。

　　把投檔線(xiàn)改成了投檔要求了。啥是投檔線(xiàn)?啥是投檔要求?這兩者有什么區(qū)別嗎?要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，如果您有耐心，我們拿出2016年高招錄取過(guò)程中在全國(guó)發(fā)生重大影響的一個(gè)案例來(lái)說(shuō)明是最典型不過(guò)的了。那就是著名的軍嫂事件。

　　讀了軍嫂事件，你就應(yīng)當(dāng)理解“投檔線(xiàn)”與“投檔要求”的微妙區(qū)別。就2016年北大理科來(lái)說(shuō)，678分就是投檔線(xiàn)，考了678分(而不是677分)毫無(wú)疑問(wèn)就滿(mǎn)足了北大投檔線(xiàn)，嚴(yán)格按照《2016規(guī)定》“達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線(xiàn)的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取”執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)毫無(wú)疑問(wèn)地被北大優(yōu)先錄取。這個(gè)錄取與有若干人同分無(wú)關(guān)。但是如果按照新發(fā)《2017年規(guī)定》“達(dá)到有關(guān)高校投檔要求的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取”執(zhí)行，則未必滿(mǎn)足投檔要求。因?yàn)槿绻�發(fā)生多名678分的同分考生，“達(dá)到投檔要求”就包括了依次比較單科成績(jī)這個(gè)環(huán)節(jié)了。這種情況下不能被北大優(yōu)先錄取就有理由了。

　　7.少數(shù)民族考生與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中新增照顧政策：散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下，優(yōu)先錄取。

　　這就意味著往年常規(guī)意義上的數(shù)千名少數(shù)民族考生雖然不再享受5分的照顧加分，但是仍然還能享受在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠。

　　北京為少數(shù)民族考生保留了這項(xiàng)優(yōu)惠的“尾巴”有點(diǎn)出乎意料之外。少數(shù)民族優(yōu)先錄取這塊留個(gè)尾巴意味著未來(lái)公示的照顧名單中人數(shù)仍然還要有這6000多人。“同等條件優(yōu)先錄取”在照顧人數(shù)中將占了大頭，影響面很大。而且所謂“同等條件”如果不給出精確解釋?zhuān)��?lèi)似2016年的軍嫂事件就還可能發(fā)生。而要給出精確解釋?zhuān)�就要包括考生所有可比條件，當(dāng)然就包括總分相同比單科成績(jī)。試算一下考生總分相同比完4門(mén)單科后還不分勝負(fù)的概率存在嗎?這個(gè)優(yōu)惠對(duì)少數(shù)民族考生有實(shí)際意義嗎?

　　因此所謂同等條件優(yōu)先錄取這個(gè)政策，對(duì)教育考試部門(mén)來(lái)說(shuō)增加了很多麻煩和工作量，對(duì)漢族考生來(lái)說(shuō)容易產(chǎn)生潛在的不滿(mǎn)，增加不穩(wěn)定因素。而對(duì)這項(xiàng)政策的受益者的少數(shù)民族考生來(lái)說(shuō)，除了一個(gè)“名分”以外，得不到任何真能享受到的實(shí)惠�？梢�(jiàn)決策者的政策水平了!

　　8.獲得5A級(jí)青年志愿者可優(yōu)先錄取

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中新增照顧政策：經(jīng)共青團(tuán)中央青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)認(rèn)定，獲得5A級(jí)青年志愿者的，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。

　　那么啥叫5A級(jí)青年志愿者?據(jù)悉，2016年9月，國(guó)家啟動(dòng)中國(guó)青年誠(chéng)信行動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、共青團(tuán)中央等51個(gè)部門(mén)共同簽署《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2020年在中央和地方層面共激勵(lì)近億名優(yōu)秀青年志愿者。這份《行動(dòng)計(jì)劃》明確守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象為優(yōu)秀青年志愿者，即有良好志愿服務(wù)記錄且連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄的5A級(jí)青年志愿者——同等條件下，學(xué)校優(yōu)先錄取優(yōu)秀青年志愿者，有關(guān)單位在評(píng)優(yōu)評(píng)先、公派出國(guó)等遴選中予以?xún)?yōu)先考慮;為符合規(guī)定的優(yōu)秀青年志愿者提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，優(yōu)先安排各類(lèi)培訓(xùn)等。

　　依據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》、《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》，以“志愿中國(guó)”網(wǎng)站注冊(cè)志愿者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、頻次、單次服務(wù)時(shí)長(zhǎng)三個(gè)主要因素，綜合考慮獲獎(jiǎng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面因素，建立青年志愿者信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，將青年志愿者劃分為1A-5A五個(gè)等級(jí)。5A級(jí)青年志愿者約占青年志愿者總?cè)藬?shù)的5%。目前，如何評(píng)選1A至5A五個(gè)等級(jí)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。

　　正因?yàn)樯鲜鲈�因，�?jù)悉2017年符合5A級(jí)青年志愿者條件的考生可能一個(gè)也沒(méi)有。那么以后會(huì)不會(huì)多起來(lái)呢?晨霧認(rèn)為不會(huì)。5A志愿者，看看上面的條件，有良好志愿服務(wù)記錄且連續(xù)3年無(wú)不良信用記錄，如果嚴(yán)格把控，這門(mén)檻其實(shí)不低。那么造假舞弊去拿這個(gè)優(yōu)惠呢?我覺(jué)得也不會(huì)有太多的人有興趣，同等條件優(yōu)先錄取這個(gè)優(yōu)惠對(duì)考生的吸引力太有限了，不值得考生冒著舞弊風(fēng)險(xiǎn)去爭(zhēng)。