一、2007年1月29日，新華社受權播發(fā)《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，即第9個關于“三農”問題的中央“1號文件”。

　　二、第9個中央“1號文件”提出的背景

　　1.2006年，中國社會主義新農村建設實現了良好開局，取得了兩個“首次”的突破：一是糧食生產20年來首次實現連續(xù)3年增產；二是農民收入20年來首次實現連續(xù)3年增幅超過6%。在此基礎上，做好2007年農業(yè)農村工作，對于保持經濟社會發(fā)展良好勢頭、迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。繼2006年中央經濟工作會議提出“把發(fā)展現代農業(yè)作為推進新農村建設的著力點”之后，2006年12月22日舉行的中央農村工作會議上進一步強調，推進新農村建設，首要任務是“建設現代農業(yè)”。會議著重研究了積極發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的政策措施，全面部署了2007年農業(yè)和農村工作，討論了《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，并將《若干意見》修改后作為2007年中央“1號文件”下發(fā)，這將是繼2004年“增加農民收入”、2005年“提高農業(yè)綜合生產能力”、2006年“建設社會主義新農村”之后，中央“1號文件”連續(xù)第4年鎖定“三農”問題，也將是改革開放以來的第9個關于“三農”問題的中央“1號文件”。

　　2.黨的十六大報告就曾指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”2006年頒布的“十一五”規(guī)劃《綱要》更是把“發(fā)展現代農業(yè)”單列一章。本次中央農村工作會議明確提出，推進新農村建設，首要任務是建設現代農業(yè)。

　　三、第9個中央“1號文件”的內容

　　《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：

　　1.發(fā)展現代農業(yè)的意義。

　　發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。推進現代農業(yè)建設，順應我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。

　　2.發(fā)展現代農業(yè)的內容(六個“用”，三個“提高”，兩個“過程”)。

　　發(fā)展現代農業(yè)，就是要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。建設現代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程，就是轉變農業(yè)增長方式、促進農業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

　　3.2007年農業(yè)和農村工作的總體要求是：

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農惠農政策，切實加大農業(yè)投入，積極推進現代農業(yè)建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的好形勢。

　　4.2007年農業(yè)和農村工作的主要任務和重點工作是：

　　(1)加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業(yè)建設的投入保障機制

　　(2)加快農業(yè)基礎建設，提高現代農業(yè)的設施裝備水平

　　(3)推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現代農業(yè)的科技支撐

　　(4)開發(fā)農業(yè)多種功能，健全發(fā)展現代農業(yè)的產業(yè)體系

　　(5)健全農村市場體系，發(fā)展適應現代農業(yè)要求的物流產業(yè)

　　(6)培養(yǎng)新型農民，造就建設現代農業(yè)的人才隊伍

　　(7)深化農村綜合改革，創(chuàng)新推動現代農業(yè)發(fā)展的體制機制

　　(8)加強黨對農村工作的領導，確�，F代農業(yè)建設取得實效

　　【背景資料一】

　　中國改革開放和社會主義現代化建設新時期9個關于“三農”問題的中央“1號文件”。

　　1�遍_始于1978年的農村改革，至今已經歷近30年的風雨。針對改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了9個“1號文件”，順應和指導了農村改革，有力地促進了農村改革和農業(yè)生產，給中國農村帶來了巨大的變化。

　　2��1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個“1號文件”，對迅速推開的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央“1號文件”都是關于農村政策的。這五個“1號文件”，在中國農村改革史上成為專用名詞——五個“1號文件”。

　　1982年第1個中央的“1號文件”，突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎”的體制框框，明確指出包產到戶、包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”。這個文件不但肯定了“雙包”(包產到戶、包干到戶)制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業(yè)經濟的組成部分”。

　　3��1983年1月，第2個中央“1號文件”《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯產承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。

　　4��1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第3個“1號文件”。文件強調要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯產承包責任制，延長土地承包期。為鼓勵農民增加對土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發(fā)性的項目，承包期應當更長一些。

　　5��1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第4個“1號文件”。文件的中心內容是：調整農村產業(yè)結構，取消30年來農副產品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業(yè)稅由實物稅改為現金稅。

　　6��1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于1986年農村工作的部署》，即第5個“1號文件”。文件肯定了農村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。針對農業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調進一步擺正農業(yè)在國民經濟中的地位。

　　7�苯�年來，全國農民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2003年12月31日，中央下發(fā)《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第6個“1號文件”。這是時隔18年后中央再次把農業(yè)和農村問題作為中央1號文件下發(fā)，充分體現了黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。

　　8��2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，即第7個“1號文件”公布。文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策。當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。

　　9��2005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(即2006年中央“一號文件”，也就是新時期歷史上中央關于“三農”問題第8個“1號文件”)指出：

　　(1)建設社會主義新農村的“五大建設”：協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

　　(2)建設社會主義新農村的“六個必須”：必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。

　　(3)建設社會主義新農村的“五要五不要”：要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

　　(4)提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。