外貿(mào)經(jīng)營者備案登記將有新辦法
來源：來源于網(wǎng)絡發(fā)布時間：2009-08-04
修訂草案征求意見結(jié)束
在我國外貿(mào)面臨嚴峻形勢之下，對外貿(mào)易主管部門促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的各項努力從未間斷。
7月8日，商務部對《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》（修訂草案）征求意見截止。盡管修訂草案中具體施行時間的月、日都為空白，但卻在年份前清楚地寫明2009年，這似乎預示著，修訂后的新辦法將在年內(nèi)出臺。
2004年，新《外貿(mào)法》生效，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)告別審批制，迎來備案制。同年7月1日，由商務部公布的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理辦法》實施。5年來，我國外貿(mào)取得了迅速發(fā)展，從事對外貿(mào)易的經(jīng)營者也在大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，從2004年7月1日到2009年5月底，依據(jù)《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》，全國商務主管部門共為341772家對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理備案登記，其中，內(nèi)資企業(yè)303592家，港澳臺及外商投資企業(yè)25688家，個體經(jīng)營者12410家，農(nóng)民專業(yè)合作社82家。
增加新內(nèi)容根據(jù)商務部網(wǎng)站公布的表述，本次對辦法的修訂，主要目的是“進一步規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展”。此次公布的修訂草案共有18條，對備案登記主體、備案登記主管部門、備案登記機關(guān)、備案登記程序、備案登記變更、備案登記延期、備案登記撤銷等內(nèi)容進行了規(guī)定。
與現(xiàn)行辦法相比，修訂草案將現(xiàn)行的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》改為《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證》，同時規(guī)定，《登記證》自加蓋備案登記印章之日起生效�！兜怯涀C》有效期為二年，逾期自動失效。不過，在《登記證》有效期屆滿前，對外貿(mào)易經(jīng)營者可以向備案登記機關(guān)申請《登記證》有效期延期。
在修訂草案中，增加了對外貿(mào)易經(jīng)營者向商務部及備案登記機關(guān)履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送的義務。修改草案第十三條規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當嚴格遵守《外貿(mào)法》及其配套行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，保證在《登記證》中所填寫的信息完整、準確、真實，并按照商務部及備案登記機關(guān)要求履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送義務。
經(jīng)批準設立但尚未辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，應當按照前款規(guī)定，履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送義務。
商務部或備案登記機關(guān)根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送義務情況，將對外貿(mào)易經(jīng)營者的名單分別按照“及時報送”、“報送”、“未報送”三類情形進行公示。
“規(guī)定了《登記證》的時效，可以方便對外貿(mào)易主管部門聯(lián)系外貿(mào)企業(yè)�！苯T市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局外貿(mào)發(fā)展科科長伍國輝在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)行的《登記表》沒有有效期的規(guī)定，再加上目前對外貿(mào)易主管部門對外貿(mào)企業(yè)不再實行年檢，好多企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營登記之后情況是否發(fā)生變化，對外貿(mào)易主管部門無從掌握。“有時候我們想和企業(yè)取得聯(lián)系，才發(fā)現(xiàn)他們的電話、地址都不對了。”他認為，修改草案將《登記證》的有效期規(guī)定為兩年，可以讓對外貿(mào)易主管部門掌握外貿(mào)經(jīng)營者的情況，“比如有些政策變化，或是要組織企業(yè)參加各種展會，我們都可以直接通知到企業(yè)，這樣也能更好地服務外貿(mào)企業(yè)。”
北京中工聯(lián)合國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理張建敏則認為，規(guī)定了《登記證》的有效期，有利于規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營者，改善外貿(mào)環(huán)境�！艾F(xiàn)在國家的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開了，可以說做外貿(mào)沒什么門檻了。好多企業(yè)或個人覺得做取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不需要什么成本，所以都來申請《登記表》。但他們實際上并沒有從事外貿(mào)經(jīng)營�！睆埥舾嬖V本報記者，規(guī)定了《登記表》的有效期，可以讓那些不做外貿(mào)的經(jīng)營者不必再占用行政管理的資源，也讓外貿(mào)環(huán)境更加規(guī)范。
談到現(xiàn)行的外貿(mào)經(jīng)營者備案登記制度，張建敏有自己的煩惱�！拔覀兪且患覍ｉT的外貿(mào)公司，我們把《登記表》看作是自己企業(yè)的一個資信證明，甚至是一種榮譽，會把它掛在公司的網(wǎng)站上。在和客戶接觸時都會給他們看。可現(xiàn)在什么樣的企業(yè)都能做外貿(mào)，一些根本沒有外貿(mào)人才、外貿(mào)能力的企業(yè)也可以拿到《登記表》，這讓好多客戶對《登記表》已經(jīng)不在乎了。我們現(xiàn)在要花更多精力去說服客戶，讓他們相信我們是有實力也有能力做外貿(mào)的企業(yè)�！�
張建敏覺得，既然規(guī)定了《登記證》的有效期，可以對資信好、經(jīng)營時間長的外貿(mào)經(jīng)營者和新的外貿(mào)經(jīng)營者進行區(qū)別對待�！艾F(xiàn)在，有關(guān)部門在對駕駛證進行年檢的時候，對那些沒有嚴重違章記錄的司機，會把駕駛證的有效期從6年延長到10年。我覺得我們的外貿(mào)經(jīng)營者備案登記也可以效仿。如果兩年的有效期屆滿時，發(fā)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營者經(jīng)營的很好，可以把《登記證》的有效期做適當延長，這樣既減少經(jīng)營者辦理備案登記的頻率、節(jié)省成本，同時也是對經(jīng)營者的一個鼓勵�！�
他同時建議，對于經(jīng)營者的報送的數(shù)據(jù)，對外貿(mào)易主管部門應該以海關(guān)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為準，對于那些報送數(shù)據(jù)不真實，或是取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)卻從事不法經(jīng)營的經(jīng)營者應該規(guī)定具體的處罰措施，更好地凈化外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境。
完善老辦法在增加了新內(nèi)容的同時，修訂草案對現(xiàn)行辦法也作了不少完善。
在備案登記變更的規(guī)定中，現(xiàn)行辦法規(guī)定《登記表》上的任何登記事項發(fā)生變更時，對外貿(mào)易經(jīng)營者應在30日內(nèi)辦理《登記表》的變更手續(xù)，逾期未辦理變更手續(xù)的，其《登記表》自動失效。而修改草案則規(guī)定，《登記證》登記事項發(fā)生變更的，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當在自發(fā)生變更之日起30日內(nèi)，向備案登記機關(guān)申請《登記證》變更。備案登記機關(guān)應當及時辦理《登記證》變更手續(xù)。《登記證》登記事項發(fā)生變更、未申請《登記證》變更的，對外貿(mào)易經(jīng)營者向備案登記機關(guān)申請《登記證》有效期延期時，還應提交相應書面情況說明。
這條規(guī)定意味著，即使經(jīng)營者沒有在規(guī)定的時間內(nèi)向備案登記機關(guān)申請變更，仍然有機會進行補救，只要在申請《登記者》有效期延期時，提交書面情況框說明，還有機會繼續(xù)保留外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
此外，現(xiàn)行辦法規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者應憑加蓋備案登記印章的《登記表》在30日內(nèi)到當?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門辦理開展對外貿(mào)易業(yè)務所需的有關(guān)手續(xù)。逾期未辦理的，《登記表》自動失效。
而在修訂草案中則規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者到當?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門辦理開展對外貿(mào)易業(yè)務所需的有關(guān)手續(xù)時，應當提供有效的《登記證》。這表明，經(jīng)營者可以在《登記證》兩年的有效期內(nèi)到相關(guān)部門辦理手續(xù)，而不再受30日的限制。
有關(guān)人士表示，按照規(guī)定，目前辦理備案登記的經(jīng)營者，如果是個體工商戶或外國（地區(qū)）企業(yè)，則須提交合法公證機構(gòu)出具的財產(chǎn)公證證明或資金信用證明文件。但是各公證機關(guān)出具的證明并沒有統(tǒng)一的格式，目前也沒有相關(guān)的規(guī)定，造成備案登記機關(guān)在工作上的不便。他建議，是否可以通過部門間的協(xié)調(diào)，出臺一個統(tǒng)一的版本，讓各級公證機關(guān)可以效仿，這樣做既可以便利外貿(mào)經(jīng)營者，也可以便利對外貿(mào)易主管部門和公證部門。
無論是企業(yè)還是地方對外貿(mào)易主管部門都認為辦理對外貿(mào)易備案登記的登記機關(guān)最好可以選在相對基層的部門，這樣不僅可以方便經(jīng)營者辦理登記，也方便基層對外貿(mào)易主管部門服務經(jīng)營者。
相關(guān)鏈接：
商務部網(wǎng)站于6月24日對《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》（修訂草案）公開征求意見，截至7月8日，商務部網(wǎng)站上共有33條意見，其中部分意見較為集中：
1.《登記證》有效期。有建議認為兩年有效期對于企業(yè)來說有些短，應該適當延長，可與海關(guān)《進出口收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》有效期一致，為三年；有建議則認為，有效期應該為1年；還有建議認為，《登記證》有效期可以工商營業(yè)執(zhí)照有效期相同，不必明確規(guī)定。同時，對《登記證》有效期的規(guī)定應該在《登記證》上標明。
2.備案登記申請材料。有建議認為，應增加企業(yè)法定代表人身份證復印件、稅務登記證復印件；有建議認為，需要提交開戶許可證、驗資報告。
3.關(guān)于《登記證》失效或被撤銷后的處理。有建議認為，在《登記證》失效或被撤銷后，原登記備案機關(guān)應當將《登記證》收回。
4.關(guān)于《登記證》中海關(guān)編碼一欄的規(guī)定。有建議認為，海關(guān)注冊手續(xù)是在取得進出口經(jīng)營資格后辦理，所以“登記證”中不應有海關(guān)編碼一欄。
在我國外貿(mào)面臨嚴峻形勢之下，對外貿(mào)易主管部門促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的各項努力從未間斷。
7月8日，商務部對《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》（修訂草案）征求意見截止。盡管修訂草案中具體施行時間的月、日都為空白，但卻在年份前清楚地寫明2009年，這似乎預示著，修訂后的新辦法將在年內(nèi)出臺。
2004年，新《外貿(mào)法》生效，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)告別審批制，迎來備案制。同年7月1日，由商務部公布的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記管理辦法》實施。5年來，我國外貿(mào)取得了迅速發(fā)展，從事對外貿(mào)易的經(jīng)營者也在大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，從2004年7月1日到2009年5月底，依據(jù)《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》，全國商務主管部門共為341772家對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理備案登記，其中，內(nèi)資企業(yè)303592家，港澳臺及外商投資企業(yè)25688家，個體經(jīng)營者12410家，農(nóng)民專業(yè)合作社82家。
增加新內(nèi)容根據(jù)商務部網(wǎng)站公布的表述，本次對辦法的修訂，主要目的是“進一步規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作，促進對外貿(mào)易健康發(fā)展”。此次公布的修訂草案共有18條，對備案登記主體、備案登記主管部門、備案登記機關(guān)、備案登記程序、備案登記變更、備案登記延期、備案登記撤銷等內(nèi)容進行了規(guī)定。
與現(xiàn)行辦法相比，修訂草案將現(xiàn)行的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》改為《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證》，同時規(guī)定，《登記證》自加蓋備案登記印章之日起生效�！兜怯涀C》有效期為二年，逾期自動失效。不過，在《登記證》有效期屆滿前，對外貿(mào)易經(jīng)營者可以向備案登記機關(guān)申請《登記證》有效期延期。
在修訂草案中，增加了對外貿(mào)易經(jīng)營者向商務部及備案登記機關(guān)履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送的義務。修改草案第十三條規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當嚴格遵守《外貿(mào)法》及其配套行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，保證在《登記證》中所填寫的信息完整、準確、真實，并按照商務部及備案登記機關(guān)要求履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送義務。
經(jīng)批準設立但尚未辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)，應當按照前款規(guī)定，履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送義務。
商務部或備案登記機關(guān)根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者履行進出口經(jīng)營業(yè)務相關(guān)數(shù)據(jù)報送義務情況，將對外貿(mào)易經(jīng)營者的名單分別按照“及時報送”、“報送”、“未報送”三類情形進行公示。
“規(guī)定了《登記證》的時效，可以方便對外貿(mào)易主管部門聯(lián)系外貿(mào)企業(yè)�！苯T市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局外貿(mào)發(fā)展科科長伍國輝在接受本報記者采訪時表示，現(xiàn)行的《登記表》沒有有效期的規(guī)定，再加上目前對外貿(mào)易主管部門對外貿(mào)企業(yè)不再實行年檢，好多企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營登記之后情況是否發(fā)生變化，對外貿(mào)易主管部門無從掌握。“有時候我們想和企業(yè)取得聯(lián)系，才發(fā)現(xiàn)他們的電話、地址都不對了。”他認為，修改草案將《登記證》的有效期規(guī)定為兩年，可以讓對外貿(mào)易主管部門掌握外貿(mào)經(jīng)營者的情況，“比如有些政策變化，或是要組織企業(yè)參加各種展會，我們都可以直接通知到企業(yè)，這樣也能更好地服務外貿(mào)企業(yè)。”
北京中工聯(lián)合國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理張建敏則認為，規(guī)定了《登記證》的有效期，有利于規(guī)范對外貿(mào)易經(jīng)營者，改善外貿(mào)環(huán)境�！艾F(xiàn)在國家的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開了，可以說做外貿(mào)沒什么門檻了。好多企業(yè)或個人覺得做取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)不需要什么成本，所以都來申請《登記表》。但他們實際上并沒有從事外貿(mào)經(jīng)營�！睆埥舾嬖V本報記者，規(guī)定了《登記表》的有效期，可以讓那些不做外貿(mào)的經(jīng)營者不必再占用行政管理的資源，也讓外貿(mào)環(huán)境更加規(guī)范。
談到現(xiàn)行的外貿(mào)經(jīng)營者備案登記制度，張建敏有自己的煩惱�！拔覀兪且患覍ｉT的外貿(mào)公司，我們把《登記表》看作是自己企業(yè)的一個資信證明，甚至是一種榮譽，會把它掛在公司的網(wǎng)站上。在和客戶接觸時都會給他們看。可現(xiàn)在什么樣的企業(yè)都能做外貿(mào)，一些根本沒有外貿(mào)人才、外貿(mào)能力的企業(yè)也可以拿到《登記表》，這讓好多客戶對《登記表》已經(jīng)不在乎了。我們現(xiàn)在要花更多精力去說服客戶，讓他們相信我們是有實力也有能力做外貿(mào)的企業(yè)�！�
張建敏覺得，既然規(guī)定了《登記證》的有效期，可以對資信好、經(jīng)營時間長的外貿(mào)經(jīng)營者和新的外貿(mào)經(jīng)營者進行區(qū)別對待�！艾F(xiàn)在，有關(guān)部門在對駕駛證進行年檢的時候，對那些沒有嚴重違章記錄的司機，會把駕駛證的有效期從6年延長到10年。我覺得我們的外貿(mào)經(jīng)營者備案登記也可以效仿。如果兩年的有效期屆滿時，發(fā)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營者經(jīng)營的很好，可以把《登記證》的有效期做適當延長，這樣既減少經(jīng)營者辦理備案登記的頻率、節(jié)省成本，同時也是對經(jīng)營者的一個鼓勵�！�
他同時建議，對于經(jīng)營者的報送的數(shù)據(jù)，對外貿(mào)易主管部門應該以海關(guān)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)為準，對于那些報送數(shù)據(jù)不真實，或是取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)卻從事不法經(jīng)營的經(jīng)營者應該規(guī)定具體的處罰措施，更好地凈化外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境。
完善老辦法在增加了新內(nèi)容的同時，修訂草案對現(xiàn)行辦法也作了不少完善。
在備案登記變更的規(guī)定中，現(xiàn)行辦法規(guī)定《登記表》上的任何登記事項發(fā)生變更時，對外貿(mào)易經(jīng)營者應在30日內(nèi)辦理《登記表》的變更手續(xù)，逾期未辦理變更手續(xù)的，其《登記表》自動失效。而修改草案則規(guī)定，《登記證》登記事項發(fā)生變更的，對外貿(mào)易經(jīng)營者應當在自發(fā)生變更之日起30日內(nèi)，向備案登記機關(guān)申請《登記證》變更。備案登記機關(guān)應當及時辦理《登記證》變更手續(xù)。《登記證》登記事項發(fā)生變更、未申請《登記證》變更的，對外貿(mào)易經(jīng)營者向備案登記機關(guān)申請《登記證》有效期延期時，還應提交相應書面情況說明。
這條規(guī)定意味著，即使經(jīng)營者沒有在規(guī)定的時間內(nèi)向備案登記機關(guān)申請變更，仍然有機會進行補救，只要在申請《登記者》有效期延期時，提交書面情況框說明，還有機會繼續(xù)保留外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
此外，現(xiàn)行辦法規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者應憑加蓋備案登記印章的《登記表》在30日內(nèi)到當?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門辦理開展對外貿(mào)易業(yè)務所需的有關(guān)手續(xù)。逾期未辦理的，《登記表》自動失效。
而在修訂草案中則規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者到當?shù)睾ｊP(guān)、檢驗檢疫、外匯、稅務等部門辦理開展對外貿(mào)易業(yè)務所需的有關(guān)手續(xù)時，應當提供有效的《登記證》。這表明，經(jīng)營者可以在《登記證》兩年的有效期內(nèi)到相關(guān)部門辦理手續(xù)，而不再受30日的限制。
有關(guān)人士表示，按照規(guī)定，目前辦理備案登記的經(jīng)營者，如果是個體工商戶或外國（地區(qū)）企業(yè)，則須提交合法公證機構(gòu)出具的財產(chǎn)公證證明或資金信用證明文件。但是各公證機關(guān)出具的證明并沒有統(tǒng)一的格式，目前也沒有相關(guān)的規(guī)定，造成備案登記機關(guān)在工作上的不便。他建議，是否可以通過部門間的協(xié)調(diào)，出臺一個統(tǒng)一的版本，讓各級公證機關(guān)可以效仿，這樣做既可以便利外貿(mào)經(jīng)營者，也可以便利對外貿(mào)易主管部門和公證部門。
無論是企業(yè)還是地方對外貿(mào)易主管部門都認為辦理對外貿(mào)易備案登記的登記機關(guān)最好可以選在相對基層的部門，這樣不僅可以方便經(jīng)營者辦理登記，也方便基層對外貿(mào)易主管部門服務經(jīng)營者。
相關(guān)鏈接：
商務部網(wǎng)站于6月24日對《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》（修訂草案）公開征求意見，截至7月8日，商務部網(wǎng)站上共有33條意見，其中部分意見較為集中：
1.《登記證》有效期。有建議認為兩年有效期對于企業(yè)來說有些短，應該適當延長，可與海關(guān)《進出口收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》有效期一致，為三年；有建議則認為，有效期應該為1年；還有建議認為，《登記證》有效期可以工商營業(yè)執(zhí)照有效期相同，不必明確規(guī)定。同時，對《登記證》有效期的規(guī)定應該在《登記證》上標明。
2.備案登記申請材料。有建議認為，應增加企業(yè)法定代表人身份證復印件、稅務登記證復印件；有建議認為，需要提交開戶許可證、驗資報告。
3.關(guān)于《登記證》失效或被撤銷后的處理。有建議認為，在《登記證》失效或被撤銷后，原登記備案機關(guān)應當將《登記證》收回。
4.關(guān)于《登記證》中海關(guān)編碼一欄的規(guī)定。有建議認為，海關(guān)注冊手續(xù)是在取得進出口經(jīng)營資格后辦理，所以“登記證”中不應有海關(guān)編碼一欄。
【糾錯】
