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2001年7月13日北京、2005年7月6日的倫敦都含笑迎來奧運(yùn)，共享奧運(yùn)的榮光。然而，就當(dāng)倫敦市民剛剛結(jié)束在特拉法加廣場(chǎng)慶祝申奧成功之際，7月7日英國早上倫敦的地鐵和公共汽車中連續(xù)發(fā)生多起恐怖爆炸事件。對(duì)此，國際奧委會(huì)官員嚴(yán)肅地表示：“任何國家、任何城市都可能發(fā)生類似事件，反恐斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。”盡管有評(píng)論說，此次發(fā)生在倫敦申奧成功當(dāng)天的嚴(yán)重恐怖炸彈事件并非與申奧成功有關(guān)，但它確實(shí)發(fā)生在申奧成功的城市，確產(chǎn)生了巨大的社會(huì)混亂及國際影響。本文由倫敦事件及北京申奧成功四周年的聯(lián)想，旨在探討北京成功的“安全奧運(yùn)”建設(shè)之路。
　　北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源
　　城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災(zāi)研究表明，影響“安全奧運(yùn)”的五大災(zāi)害排序：考慮2008年奧運(yùn)會(huì)的建設(shè)及一流奧運(yùn)會(huì)召開的安全目標(biāo)值，排在前五位的應(yīng)特別關(guān)注災(zāi)害類型是：
　　極端自然災(zāi)害（五級(jí)以上破壞性地震、暴雨洪澇、雷電、高溫?zé)崂�、霧害等）
　　生命線系統(tǒng)事故（斷水、斷電、斷氣及火災(zāi)與爆炸）
　　高技術(shù)事故（含高技術(shù)犯罪及信息安全隱患）
　　地下空間場(chǎng)所的致災(zāi)隱患（地下商業(yè)設(shè)施、地下交通、地下公共場(chǎng)所等）
　　恐怖襲擊與社會(huì)災(zāi)害（敵對(duì)勢(shì)力的恐怖襲擊、公共場(chǎng)所人員騷亂、中毒與食品安全等）
　　每一類型都需要進(jìn)行深入研究，例如應(yīng)正視反恐的發(fā)展。美國科學(xué)院全國研究理事會(huì)科技反恐委員會(huì)于2002年6月發(fā)表了一份題為《使美國更安全——科技在反恐中的作用》的報(bào)告，就核威脅與放射性威脅、人類與農(nóng)業(yè)衛(wèi)生系統(tǒng)、有毒化學(xué)品與爆炸物、信息技術(shù)、能源系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、城市與固定設(shè)施、人們對(duì)恐怖主義的反應(yīng)、復(fù)雜而相到依存的系統(tǒng)等九個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了分析與探討，列出14個(gè)需要采取的重要技術(shù)舉措，其中包括直接應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)7項(xiàng)：開發(fā)和利用在源頭保護(hù)、控制和核實(shí)核武器及特殊核材料的可靠系統(tǒng)；保證已知病原體的防治手段的生產(chǎn)與分配；為所有運(yùn)輸方式特別是裝載大量有毒或易燃材料的海運(yùn)集裝箱和車輛設(shè)計(jì)、測(cè)試和安裝可靠的分隔的安全系統(tǒng)；改善監(jiān)督控制和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)的安全性，并對(duì)電網(wǎng)的關(guān)鍵部位提供物理保護(hù)，從而保護(hù)能源分配服務(wù)；對(duì)于通風(fēng)系統(tǒng)的空氣過濾，要降低其脆弱性，提高其有效性；運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，使緊急狀況應(yīng)對(duì)者可以彼此進(jìn)行可靠的交流；一旦公眾對(duì)一個(gè)緊急事件的技術(shù)方面予以廣泛關(guān)注，應(yīng)確保受信賴的發(fā)言人能夠及時(shí)并權(quán)威地告知公眾。
　　包括亟待進(jìn)行的研發(fā)項(xiàng)目7項(xiàng)：針對(duì)目前尚無對(duì)策的已知病原體和將要出現(xiàn)的新病原體，開發(fā)有效的治療和預(yù)防手段；發(fā)展、試驗(yàn)和建造智能化自適應(yīng)電網(wǎng)；為情報(bào)分析的目的，改進(jìn)數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)采掘的實(shí)際利用，加強(qiáng)情報(bào)安全，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊；為緊急狀況應(yīng)對(duì)者開發(fā)新的、更好的技術(shù)（如防護(hù)服、傳感器、通信工具）；提高防爆防火建筑物的工程設(shè)計(jì)技術(shù)和防火極限標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)廣泛的目標(biāo)開發(fā)傳感器和偵察系統(tǒng)，為應(yīng)急事務(wù)官司員和決策人獲取有用信息；在防止化學(xué)物質(zhì)和病原體攻擊的空氣過濾領(lǐng)域，開發(fā)新方法和制定新標(biāo)準(zhǔn)，研究和制定消除污染的更好的方法和標(biāo)準(zhǔn)。
　　為此達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目的，建議：
　　要結(jié)合北京歷史及近年來事故、災(zāi)害、防范上的特點(diǎn)，組織一次由奧組委及市政府牽頭的專題研究及專家論證會(huì)，從官方層面認(rèn)可北京2008年前后的最主要危險(xiǎn)源，并提供給城建、管理、教育及宣傳媒體等領(lǐng)域。
　　要組織各相關(guān)委辦局查找自身的事故隱患，特別是城市生命線系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、居民區(qū)火災(zāi)撲救困難的隱患、高層住宅消防設(shè)施形同虛設(shè)的狀況、公共場(chǎng)所尤其是地下大型商貿(mào)場(chǎng)所的事故隱患、道路交通特別是輕軌與地鐵的運(yùn)營隱患等。為應(yīng)明確要求消除重大事故災(zāi)害隱患的時(shí)間表。
　　奧運(yùn)場(chǎng)館工程全壽命安全建設(shè)的指導(dǎo)思想與要點(diǎn)
　　奧運(yùn)工程主要指所有場(chǎng)館建設(shè)（新與舊）及其相應(yīng)配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建材供應(yīng)、運(yùn)輸乃至運(yùn)營管理等方面的內(nèi)容。全壽命安全建設(shè)泛指項(xiàng)目建設(shè)的全生命周期（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其建成后的運(yùn)營管理）各環(huán)節(jié)的安全控制。其重要的指導(dǎo)思想是：強(qiáng)化特重大工程的“安全第一”的原則，強(qiáng)化政府在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)中的絕對(duì)安全責(zé)任。
　　從奧運(yùn)項(xiàng)目的工程安全入手有多層含義，我們不僅對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館實(shí)施了“瘦身計(jì)劃”，僅“鳥巢”及五棵松體育館就節(jié)約鋼材達(dá)4.7萬噸，還結(jié)合業(yè)內(nèi)外展開討論，為某些“新、奇、特”項(xiàng)目做了諸如疏散、空間、防火等單方面的安全評(píng)審。從總體講，不論從宏觀還是微觀上，對(duì)于“安全奧運(yùn)”指導(dǎo)下的建設(shè)工程并未實(shí)施全周期、全程序上的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作為奧運(yùn)場(chǎng)館工程全壽命安全建設(shè)的控制要點(diǎn)如下考慮：
　　奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)中的潛在事故與災(zāi)害類型與分布、實(shí)質(zhì)環(huán)境狀況（災(zāi)害頻發(fā)的敏感地區(qū)等）、一旦發(fā)生意外包括所有應(yīng)急救援的力量能否可靠投入等。
　　奧運(yùn)場(chǎng)館及園區(qū)建設(shè)中應(yīng)充分考慮一旦意外情況下的人口疏散及避難問題。它涉及到如下問題的研究：人員疏散的地域建設(shè)、人員疏散的應(yīng)急運(yùn)輸、人員疏散中的應(yīng)急保障規(guī)劃設(shè)計(jì)等災(zāi)情保障、通訊保障、生活醫(yī)療保障、治安保障等。
　　奧運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施工程的地下空間項(xiàng)目的防災(zāi)對(duì)策。如在地下人防工程防火中，要保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、嚴(yán)格做好防煙分區(qū)和排煙措施；地下人防工程防化學(xué)毒劑對(duì)策措施，要對(duì)危險(xiǎn)源的預(yù)先調(diào)查，快速評(píng)估，從而實(shí)施對(duì)防化學(xué)毒劑中毒人員的防護(hù)及救治；地下人防工程中地震應(yīng)急對(duì)策，要解決緊急救援的人力及物力，尤其在突發(fā)地震到來前要從規(guī)劃設(shè)計(jì)上為實(shí)施關(guān)閉煤氣管道、熱力系統(tǒng)、切斷電源及其他危險(xiǎn)源提供技術(shù)接口。
　　強(qiáng)化對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館工程的災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施的多樣化研究，同時(shí)實(shí)施奧運(yùn)工程的智能監(jiān)測(cè)，旨在研究施工過程的在線損傷識(shí)別、健身診斷、安全評(píng)定與預(yù)警、抗災(zāi)加固等研究。
　　強(qiáng)化以技術(shù)法規(guī)為先的奧運(yùn)場(chǎng)館工程的風(fēng)險(xiǎn)防范。2004年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》，共提出了十三項(xiàng)措施和要求，其要點(diǎn)完全適合于全壽命周期安全控制的管理要點(diǎn)。因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)，越是重點(diǎn)工程，越是大型工程，越是嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、安全原則的項(xiàng)目，越要履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任等。