在把握住申論作答的角度之后，緊接著一個問題就是考生應(yīng)該按什么樣的思路和方法來寫呢？很多考生也和我交流，說自己盡管能把握住角度了，但還是無從下手，不知從何寫起，這就進一步體現(xiàn)了思路和方法的重要性。如果說角度是申論作答的靈魂的話，思路和方法就可以看做是申論作答的骨骼，而對于材料的結(jié)合程度及語言的運用則是申論作答的血肉。三者的有機結(jié)合才能形成一片好的申論文章。對材料的結(jié)合及語言的運用必須結(jié)合歷年的試題，結(jié)合實戰(zhàn)來講解，此處不再多講，但需要強調(diào)的是離開材料作答是沒有任何意義的。

    人力資源和社會保障部人事考試中心組織有關(guān)專家編寫的《中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)2009年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出，申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。通過這句話不難看出，申論是對考生綜合能力的考察，但其重點是解決實際問題的能力，因此，此處講的思路與方法主要是講解決問題的思路與方法。

    從宏觀上講，要解決一個問題，通常的思路是：一要加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，這是解決問題的內(nèi)部和主觀因素，是治本之策。無論干什么事情，只有想通了、弄懂了，才能從根本上把問題解決掉。學(xué)習(xí)既包括對黨的方針、政策、理論和形勢的學(xué)習(xí)，也包括實用性的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；既要學(xué)習(xí)書本知識，也要深入基層進行調(diào)研，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)；既要想干事、又要會干事。二要加強和改進各種體制、制度和機制。在申論材料里通常會涉及一些體制不健全、制度缺陷等，這也是我國當(dāng)前的社會現(xiàn)實相符的，考生作答時可結(jié)合材料靈活掌握，比如出臺完善法律法規(guī)、改進管理體制等。三要加強監(jiān)督、考核，如實行問責(zé)制等。阿克頓勛爵說過，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。當(dāng)前我國很多問題的發(fā)生并不僅僅是制度、體制方面的原因，監(jiān)督、考核不到位也是而且一個重要的原因，因此這也是一個重要的對策。最后一個對策是通過教育、政策引導(dǎo)等措施，調(diào)動民眾參與管理的積極性，真正做到問計于民、問需于民、問政于民，并讓群眾成為最重要的監(jiān)督主體和政府政績的最后評判者，真正做到以人為本。

    以上從宏觀的角度講了解決問題的基本思路，至于具體采用何種對策，還要結(jié)合材料。剛才說過，離開材料作答申論沒有任何意義。對策的針對性、可行性，都是針對材料而言的。事實上，在每一個給定材料里面都已經(jīng)隱含了對策的思路，考生應(yīng)該結(jié)合材料和上面的基本本思路靈活掌握，而不要生搬硬套一些模式化的東西，這也是能力性考試與知識性考試的區(qū)別所在。

    在寫文章的時候，還有一個對策如何排列組合的問題，這就涉及一個分析問題的方法問題。我認(rèn)為，在分析申論問題時有兩種基本的方法。第一種方法我稱為主體利益分析法。簡單說，在一個申論問題里，肯定要涉及多方的主體，比如政府、企業(yè)、社會、群眾等。我說的站在政府角度思考問題，不是僅僅找政府自身的原因，政府的責(zé)任是管理社會，政府在改進自身管理、提高自身素質(zhì)的同時，還要加強對社會的管理。比如對谷歌中國進行行政處罰，來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)樹立公共責(zé)任意識。因此，考生在分析問題的時候，必須根據(jù)材料找出涉及哪些主體，在解決問題的時候就要切實關(guān)切各方利益，以人民群眾的根本利益為最終出發(fā)點和落腳點，只有這樣才能從根本上解決問題。因為任何一個體制、制度的設(shè)計過程和政策的制定過程，從實質(zhì)上說都是一個利益的博弈過程，只有關(guān)切各方利益，找到一個各方均能接受的利益契合點才能制定出一個好的政策等。比如， 馬路攤販問題就涉及到城市的交通、市容，群眾的生活便利以及一些困難群眾的就業(yè)和生計問題，如果僅為了市容而一禁了之或者置交通市容于不顧放任不管，都是不妥的，事實上一些地方的管理在兩個極端之間游走，就是沒有照顧到各方的利益從而收效甚微。而有的地方通過規(guī)范、引導(dǎo)，限時限地經(jīng)營，變管理為服務(wù)，最大程度照顧了各方的利益就收到了良好的效果。第二種方法就是環(huán)節(jié)分析法。唯物辯證法認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是一個過程，作為過程的組成部分，我們可以分為多個環(huán)節(jié)，比如事前、事中、事后等，然后根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點采取不同的對策。比如，三鹿奶粉事件，我們就可以把整個過程分為生產(chǎn)、流通、消費以及事后補救、善后等環(huán)節(jié)進行分析。