5.“以前我三個女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒！”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農(nóng)保。

    2007年開始，南通市在江蘇率先進行新農(nóng)保試點，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參�？�?cè)藬?shù)突破百萬，達109. 03萬人，參保覆蓋率達到95. 78%，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標。

    “南通的新農(nóng)保，在制度設計上注重兩個能力：農(nóng)民個人有能力繳、地方財政有能力補。”南通市勞動和社會保障局局長江航說，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預期明確個人年繳費標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%.而在財政支持上，南通明確地方財政對農(nóng)民參保應予以補貼，比例不低于當?shù)毓�布的參保人員年最低繳費標準的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當提高。

    “與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個人繳費標準是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財政資金有一億多元。

    新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財政補貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險待遇應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進行相應調(diào)整。”在南通的海安市，按照最低標準繳費的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。

    南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼，60（女55）至70歲之間的農(nóng)民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元，7月28日就領(lǐng)到了第一筆養(yǎng)老金72. 5元。

    6.對于新農(nóng)保，有些農(nóng)民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了？”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認為多了一項新的負擔。

    其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀�？赡贻p人“養(yǎng)老的事還早著呢”！想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛！”

    在經(jīng)濟相對發(fā)達的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個強勁對手——商業(yè)保險。“商業(yè)保險的數(shù)額大，利益看起來比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會買幾份商業(yè)保險。”不少基層干部反映。

    “要解決農(nóng)民對新農(nóng)保的這些思想問題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農(nóng)保各級工作人員都有這樣一個強烈共識。

    “你繳的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算？”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”。

    “你今年28歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧？”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。

    7.記者在采訪中了解到，在南通新農(nóng)保實施中，集體經(jīng)濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟底子很薄，所以指導意見規(guī)定的集體經(jīng)濟給予補助的條款很難落實。

    南通市農(nóng)保中心工作人員反映，在南通這樣經(jīng)濟發(fā)展水平還算比較高的地區(qū)，也很少有集體經(jīng)濟能補助新農(nóng)�；�金，基金構(gòu)成幾乎全部是個人繳費和政府補貼兩個組成部分。例如，海門市三廠鎮(zhèn)一個私營企業(yè)有不少本地農(nóng)民在做勞務工，這些勞務工農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時就在企業(yè)打工，勞動用工關(guān)系很松散，無法按照職工養(yǎng)老保險辦法參保。當?shù)貏趧颖Ｕ纤�在推動新農(nóng)保時，就去做企業(yè)工作，希望企業(yè)對村里務工農(nóng)民的養(yǎng)老金給予補助，最后企業(yè)只同意承擔這些勞務工個人繳費一半的費用。為此，基層勞動部門建議，集體經(jīng)濟組織可以考慮通過多種方式籌集資金對新農(nóng)保給予補助。