申論作答要求：

　　1、在我國城管執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法暴力和城管對象暴力抗法事件時有發(fā)生。根據(jù)材料，分別分析其深層原因。(20分)

　　要求：條理清晰，字數(shù)不超過300字。(請在規(guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對應題號下答題不得分。)

　　【光華參考解析】：

　　部分城管人員暴力執(zhí)法，原因在于：一、城市中管理事項增多，城管部門權限不斷擴大，卻沒有全國性法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定權限范圍，不同城市城管的領導權歸屬混亂，容易導致執(zhí)法不規(guī)范。二、各個城市撥發(fā)城管部門的資金有限，但部門執(zhí)法壓力較大，不得不雇傭大量協(xié)管人員，這些人員一般文化素質(zhì)較低，不懂得文明執(zhí)法，對待遇也不滿意，在執(zhí)法過程中往往存在欺壓群眾、發(fā)泄情緒、撈取利益的心理。

　　一些執(zhí)法對象暴力抗法，原因在于：一、城市市容管理法規(guī)不允許他們擺攤售貨，守法與生計產(chǎn)生沖突，城管執(zhí)法直接威脅到他們的謀生渠道。二、部分人員個人素質(zhì)、法制意識不強，對市容法規(guī)不理解。三、城管暴力執(zhí)法使得執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間產(chǎn)生強烈的敵對情緒。

　　2、對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同意見：一認為和諧執(zhí)法是以人為本構(gòu)成和諧執(zhí)法的城管執(zhí)法公共關系的有力體現(xiàn)，我們應該大力提倡；另一種觀點認為：和諧執(zhí)法是體現(xiàn)以人為本的理念，但是對于個別暴力抗法案例不適合用，我們應該審慎地、結(jié)合實際地來加強城管執(zhí)法工作。對于以上兩種意見，你支持那個觀點，并闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。(30分  )

　　要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數(shù)不超過400字。(請在規(guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對應題號下答題不得分。)

　　【光華參考解析】：

　　我支持前一個觀點。和諧執(zhí)法是和諧城市的重要保障，是在任何情況下都應該遵循的基本原則。之所以出現(xiàn)暴力抗法，恰恰是因為現(xiàn)行法規(guī)不健全或管理不完善。因此，應該采取措施提高管理水平，做到和諧執(zhí)法。具體而言：

　　一，各地調(diào)節(jié)市容管理條例，適度允許小商販擺攤設點謀生，并對擺攤的地點、時間和相關衛(wèi)生標準進行合理的規(guī)定，變禁止為疏導，同時積極引導路邊商販向定點、室內(nèi)商販轉(zhuǎn)變，既給小商販一定的生存空間，又能保障市容整潔。

　　二，提高城管執(zhí)法水平。在城管部門內(nèi)部加強文明執(zhí)法建設和思想政治教育，倡導文明執(zhí)法用語、文明執(zhí)法行為，暢通監(jiān)督舉報渠道，對暴力執(zhí)法者堅決懲戒。動員市容管理人員走街串巷、深入基層，與商販加強溝通、了解，更加嚴格、細致地監(jiān)管商販違規(guī)行為。

　　三，開展普法教育，通過電視、海報、廣播等形式向全體市民和小商小販集中宣傳市容管理的法規(guī)和重要意義，要求城管人員日常執(zhí)法以教育為主，適度推行“首違免罰制”、“城管免罰日”等先進經(jīng)驗，加強執(zhí)法者對被執(zhí)法者之間的相互理解，使更多人主動配合執(zhí)法。

　　3、根據(jù)給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。

　　要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分。結(jié)構(gòu)完整。(50分)(請在規(guī)定區(qū)域答題，超出答題區(qū)域或者不在對應題號下答題不得分。)

　　【光華參考解析】：

　　完善城市管理   構(gòu)建和諧城市

　　近年來，我國城市化進程不斷加快，城市公共事務日益增多，城市管理的壓力越來越大，各地城管部門在公共管理中扮演著越來越重要的角色。但是，由于我國當前沒有全國性法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定城管部門的執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，各地城管部門權力歸屬不統(tǒng)一，加之城管部門為執(zhí)行執(zhí)法任務，往往招募大量低素質(zhì)的臨時協(xié)管人員，使得城市管理過程中出現(xiàn)大量執(zhí)法不規(guī)范甚至暴力執(zhí)法的情況，一些被執(zhí)法者合法利益受損，產(chǎn)生暴力執(zhí)法、暴力抗法同時存在的現(xiàn)象，既破壞了政府形象，又嚴重阻礙了城市的健康發(fā)展。

　　城市管理中暴露的出的問題有其深刻的原因。我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的關鍵階段，城鎮(zhèn)人口激增，人口組成復雜化，大量居民缺乏謀生手段，不得不以自發(fā)擺攤售貨為生。但城市管理部門很長時間內(nèi)以維護市容為出發(fā)點，未能有效照顧這部分市民的利益，導致法規(guī)與居民謀生之間產(chǎn)生直接沖突，進而導致暴力執(zhí)法、暴力抗法等惡性事件。各地城管部門都面臨著不管不行、管了又容易出事的尷尬境地。如何破解這種執(zhí)法窘境，如何找到一個科學的城市管理方法，考驗著各級政府的智慧，也關系到城市未來的和諧發(fā)展。

　　在城市管理中，應該按照疏導為主、改善管理、協(xié)調(diào)利益、和諧執(zhí)法的原則，采取以下措施，促進和諧城市的建設：

　　首先，要提高立法水平。各地城市管理條例不應單純禁止擺攤設點，應照顧部分困難居民的利益，適度放開管制，為小商販劃定合理的擺攤時間、地段，做好衛(wèi)生、市容方面的具體規(guī)定。同時，對城管人員執(zhí)法權限、管理模式和文明執(zhí)法程序進行明確規(guī)定，為改善城市管理確立制度基礎。

　　其次，要集中力量提高城市管理水平。在城管部門內(nèi)部積極開展文明執(zhí)法作風建設，對執(zhí)法人員進行思想教育，建立嚴格的內(nèi)部規(guī)章，對外公開文明執(zhí)法承諾，建立監(jiān)督、反饋渠道。對招募的各類執(zhí)法協(xié)管人員進行培訓和篩選，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，防止暴力執(zhí)法出現(xiàn)。

　　再次，積極開展普法教育，堅持教育優(yōu)先、處罰為輔的執(zhí)法原則。日常通過電視、海報、廣播等形式向全體市民和小商小販宣傳市容管理法規(guī)和重要意義。在執(zhí)法過程中，要求城管人員堅持教育為主、文明執(zhí)法，適度推行“首違免罰制”、“城管免罰日”等先進經(jīng)驗，使更多的市民和攤主了解知法守法，主動配合。

　　最后，要采取其他配套民生措施，特別是針對大量困難群眾，可以開展親情服務，幫助他們建立預設攤位、贈送售貨車輛。同時，動員政府和社會資源，為困難群眾尋找適當?shù)木蜆I(yè)機會，進行就業(yè)培訓，對家庭生活困難的，給予政府補助，從而在根本上解決困難家庭的生活問題，減少城市管理壓力。

　　城市管理的完善，既是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是城市健康發(fā)展、居民安居樂業(yè)的根本保障。必須從立法、管理等多個角度出發(fā)，認真做好城市管理工作，全面提高城市管理水平，從而更好地促進和諧城市建設。

　　供稿：光華教育 作者：陳瀟