德國(guó)：公務(wù)員要簽“廉政合約”

　　作為世界上最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家之一，德國(guó)職業(yè)公務(wù)員的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，并允許各州根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)整。德國(guó)各級(jí)政府依據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》和《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格管理。公務(wù)員在服務(wù)期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公

　　本報(bào)記者余瀛波

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生韓曉萌

　　您或許聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣一則新聞：可憐的德國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)烏拉·施密特在國(guó)會(huì)議會(huì)選舉前因私用公車到西班牙度假，在任期只剩下兩個(gè)月的時(shí)候被冠上了“耗費(fèi)公民納稅錢(qián)”的罪名，被迫辭職并黯然離開(kāi)了德國(guó)政壇。在這之前，她也像其他德國(guó)公務(wù)員一樣，坐著政府配備的公車，享受著各種類別的津貼福利；但既然不正當(dāng)?shù)貏?dòng)用了納稅人的錢(qián)，她就只好跟政壇揮手再見(jiàn)。這就是德國(guó)，既給公務(wù)員最無(wú)憂的制度保障，又對(duì)其行為進(jìn)行層層約束。

　　工資分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)

　　作為世界上最早建立公務(wù)員制度的國(guó)家之一，德國(guó)現(xiàn)在大約有192萬(wàn)的職業(yè)公務(wù)員。他們的工資由《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》統(tǒng)一規(guī)定，并允許各州根據(jù)實(shí)際情況適度調(diào)整。

　　在德國(guó)，職銜類別工資是工資制度的基本架構(gòu)。按法律規(guī)定，公務(wù)員工資被劃分為三大系列(行政公務(wù)員和軍人工資系列、教授和助教工資系列、法官和檢察官工資系列)和四大類別(A級(jí)、B級(jí)、R級(jí)和C級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn))。其中，行政人員和軍人適用于A級(jí)、B級(jí)兩類標(biāo)準(zhǔn)。A級(jí)是一種變動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)，它分16個(gè)等級(jí)，可以定期升級(jí)，適用于從低級(jí)到高級(jí)的所有公務(wù)員。而B(niǎo)級(jí)是一種固定工資標(biāo)準(zhǔn)，共分為11級(jí)，每級(jí)不分等，主要適用于各部國(guó)務(wù)秘書(shū)、駐外大使等職位。

　　德國(guó)公務(wù)員最主要的收入來(lái)自基本工資，這由公務(wù)員的職級(jí)和升級(jí)狀況決定。按照《公務(wù)員工薪法》，公務(wù)員工齡工資每?jī)赡晟险{(diào)一檔，但各個(gè)工資序列和不同工資級(jí)別的工齡工資檔次幅度不同。為了緩解新老公務(wù)員之間的矛盾、協(xié)調(diào)各個(gè)年齡段公務(wù)員的積極性，作為補(bǔ)充，德國(guó)還實(shí)行高額工齡補(bǔ)貼制度。老公務(wù)員每人每年每級(jí)工齡補(bǔ)貼比較高，而且每隔兩年就可提升一級(jí)。

　　津貼福利差異小

　　德國(guó)公務(wù)員的津貼和福利種類較多，包括職務(wù)和崗位津貼、特殊負(fù)擔(dān)津貼、社會(huì)保險(xiǎn)福利、年休度假費(fèi)和殘疾特殊照顧等。總體來(lái)說(shuō)，福利津貼比較優(yōu)厚，政府也盡量利用福利津貼來(lái)調(diào)整公務(wù)員地區(qū)或職級(jí)的工資差異，以求達(dá)到公平的目標(biāo)。

　　為了避免相同職務(wù)的公務(wù)員由于家庭負(fù)擔(dān)的不同生活水平相差過(guò)大的問(wèn)題，針對(duì)生活在不同消費(fèi)水平地區(qū)的公務(wù)員，德國(guó)政府設(shè)置了家庭津貼，其具體金額根據(jù)公務(wù)員的家庭狀況確定。家庭津貼的計(jì)算方法體現(xiàn)兩個(gè)原則：一是家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越重，給付金額越高；二是工資級(jí)別越高，津貼也越高。

　　針對(duì)不同的崗位狀況，德國(guó)政府用崗位津貼來(lái)縮小聯(lián)邦公務(wù)員與地方公務(wù)員的工資差距。大部分公務(wù)員都可以領(lǐng)取一般崗位津貼，其數(shù)額根據(jù)基本工資確定，基本在15.68至68.17歐元之間。而針對(duì)工作條件惡劣的崗位，政府會(huì)發(fā)放特殊崗位津貼，如在周末或假期工作的，每小時(shí)2.61歐元；晚上工作每小時(shí)1.28歐元等。對(duì)于工作出色的公務(wù)員和某些稀缺崗位的公務(wù)員，政府還會(huì)分別給予績(jī)效津貼和特殊補(bǔ)貼。至于公務(wù)員的房補(bǔ)，政府也遵循公平的原則：工資高的補(bǔ)貼少，工資低的補(bǔ)貼多。這就通過(guò)分配政策，基本保障了收入的公平性。

　　權(quán)力監(jiān)管制度嚴(yán)

　　德國(guó)人嚴(yán)密的邏輯不僅體現(xiàn)在工資體系的細(xì)致上，還體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員有效的層層監(jiān)管上�！睹麋R》周刊就曾經(jīng)評(píng)論說(shuō)，對(duì)德國(guó)政界人士而言，受到浪費(fèi)納稅人錢(qián)財(cái)?shù)闹缚乇绕爻鎏疑�丑聞的危險(xiǎn)大得多。

　　政府公職人員必須將15歐元以上的禮品上報(bào)；公務(wù)員參加圣誕節(jié)等大型活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則將會(huì)受到查處……德國(guó)的《聯(lián)邦政府官員法》對(duì)公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、福利待遇等作出了極為細(xì)致的規(guī)定，要求公務(wù)員不得貪贓枉法、以權(quán)謀私，強(qiáng)調(diào)所有公職人員包括家屬都不得接受來(lái)自任何方面、任何形式的饋贈(zèng)，從總統(tǒng)、總理到普通公職人員，毫不例外，甚至包括離職以后。

　　德國(guó)各級(jí)政府依據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》和《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的管理。公務(wù)員在服務(wù)期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。為了防止腐敗，德國(guó)還實(shí)行輪崗制度，政府官員(包括反貪工作人員)5年必須輪崗交流，對(duì)容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥等部門(mén)則將輪崗間隔縮短為3年，此舉有效地降低了貪污腐敗的可能性。

　　新加坡：市場(chǎng)化透明化零“灰色”

　　新加坡作為世界上“十大最廉潔國(guó)家”之一，其《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員工資必須透明化，不得有灰色收入，否則等待的只能是法律嚴(yán)厲的制裁。政府要求公務(wù)員必須每天記錄公私活動(dòng)情況，由監(jiān)督部門(mén)審查，若有隱瞞作假即予處罰，對(duì)任何被開(kāi)除公職的公務(wù)員永不再錄用

　　本報(bào)記者余瀛波

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生胡彬

　　“大學(xué)畢業(yè)后，我在一個(gè)劇場(chǎng)找了份工作，之后才發(fā)現(xiàn)人生應(yīng)該更充實(shí)，所以我選擇了重新回到大學(xué)，這樣可以使以后的職業(yè)選擇更加多樣一點(diǎn)。對(duì)于公務(wù)員，我從來(lái)沒(méi)想過(guò)自己要去做。在新加坡，比起公務(wù)員這個(gè)工作，我想更多的人還是喜歡去企業(yè)吧。”在談?wù)摰?a href=http://gwy.yuloo.com target=_blank class=infotextkey>公務(wù)員這個(gè)話題的時(shí)候，一名來(lái)自新加坡的留學(xué)生這樣告訴記者。

　　“比起公務(wù)員，我想更多的人還是喜歡去企業(yè)吧”，這句話倒是讓人很好奇。新加坡作為世界上“十大最廉潔國(guó)家”之一，“高薪養(yǎng)廉”一向被各國(guó)作為學(xué)習(xí)的范例，很多人都對(duì)新加坡公務(wù)員這樣的職務(wù)向往不已，可為什么新加坡本地人偏偏不喜歡這個(gè)職業(yè)呢？

　　公務(wù)員工資只是私企的2/3

　　如果你關(guān)注過(guò)新加坡的“高薪養(yǎng)廉”，那么你也許會(huì)知道全世界公務(wù)員工資最高的30人都在新加坡。但如果有人告訴你：新加坡公務(wù)員工資水平都大致等于或低于全國(guó)就業(yè)人員的平均工資，最多高出國(guó)家法律規(guī)定的最低保障工資的一倍，這個(gè)時(shí)候你會(huì)怎樣想？

　　新加坡在1994年就用法律形式規(guī)范、約束了高官的工資，其基本指導(dǎo)思想是，公務(wù)員工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)制定，高官的工資要和國(guó)民收入掛鉤，規(guī)定部長(zhǎng)工資是全國(guó)48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁工資的2/3,其他級(jí)別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。這樣我們就很容易理解為什么新加坡公務(wù)員的工資那么高了，私企的高管工資高，而高級(jí)公務(wù)員的工資是私企高管工資的2/3,這就導(dǎo)致了新加坡高官工資比其他西方資本主義國(guó)家高出好多倍。但這高工資也僅僅是存在于高官中的，并非新加坡所有公務(wù)員都手握高薪，而且如果與本國(guó)私企相比，還仍屬于中等偏下。所以有人稱，所謂新加坡的“高薪養(yǎng)廉”其實(shí)是有特殊含義的。

　　新加坡實(shí)行公務(wù)員工資完全市場(chǎng)化，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況適時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資，也就是說(shuō)，如果你身在新加坡的公務(wù)員職位，那么你一年12個(gè)月的工資都是不一樣的。為此，新加坡專門(mén)有個(gè)國(guó)家工資委員會(huì)(NWC)，每年根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況發(fā)布“工資指導(dǎo)”，公務(wù)員工資每年根據(jù)國(guó)家工資委員會(huì)的指導(dǎo)幅度進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整依然遵循公務(wù)員工資是私企的2/3的規(guī)定，這使得每年大約有6%的公務(wù)員炒政府的魷魚(yú)，跳到私營(yíng)企業(yè)去另謀高就，而這也間接實(shí)現(xiàn)了新加坡政府追求雇員零增長(zhǎng)的目標(biāo)，使得公務(wù)員隊(duì)伍人數(shù)常年維持在6.6萬(wàn)左右。

　　彈性工資占全薪30%至40%

　　新加坡政府將“吸引和留用最優(yōu)秀的人才為新加坡政府服務(wù)”作為核心目標(biāo)，在經(jīng)歷了不斷的改革調(diào)整后形成了一套完整的公務(wù)員工資制度。

　　根據(jù)新加坡人力部網(wǎng)站的圖表顯示：1987年前，公務(wù)員薪金總額等于每月薪金加上常年花紅，但這兩部分都是固定的，公務(wù)員每月都會(huì)領(lǐng)到固定不變的工資，同級(jí)人員工資相同。從1987年起，新加坡政府開(kāi)始推行靈活工資制，公務(wù)員每月薪金加上了變動(dòng)的部分。

　　現(xiàn)今，新加坡公務(wù)員薪金總額依然等于每月薪金加上常年花紅，但兩部分都是可變動(dòng)的。其中，每月薪金由4部分組成：基本薪金、不計(jì)算退休金部分、每月可變動(dòng)部分、不計(jì)算退休金的可變動(dòng)部分。常年花紅由5部分組成：不計(jì)入退休金的年度津貼、每年可變動(dòng)部分、績(jī)效獎(jiǎng)金、與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的獎(jiǎng)金和累積獎(jiǎng)金。

　　通過(guò)這套體系，新加坡的公務(wù)員薪金制度實(shí)現(xiàn)了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由僵化到靈活的發(fā)展過(guò)程。據(jù)新加坡人力部統(tǒng)計(jì)，改變后的工資的變動(dòng)部分占到全部薪水的30%至40%，這表明用人單位更加注重個(gè)人的能力，對(duì)每個(gè)員工的使用都做到“人盡其責(zé)”，從而保證政府始終充滿活力。