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    如果高考改革方案，能以厘清政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利、責(zé)任為基本思路制訂，建立起有序、公平的考試招生體系，并非難事。

    日前，教育部網(wǎng)站公布了今年全國(guó)教育工作會(huì)議的精神，布置了今年教育工作的方向和重點(diǎn)。其中提到，要成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)考試招生制度改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和評(píng)估論證，確保改革的科學(xué)性和公信力。迅速組織專(zhuān)門(mén)力量，年內(nèi)完成高�？荚囌猩�制度改革總體方案制訂工作等。

    教育部提出“年內(nèi)完成高校考試招生制度改革總體方案制訂工作”，這是對(duì)公眾期待的積極回應(yīng)。但與此同時(shí)，也存在很多的未知數(shù)。

    在不少輿論分析中，我國(guó)高考改革的難點(diǎn)，在于能否保證公平，這就是通常談到的，提到高考“一考定終身”，公眾呼吁推行自主招生；而談到招生潛規(guī)則，公眾又認(rèn)為當(dāng)前的高考還是最不壞的制度。這種糾結(jié)的狀態(tài)，讓高考改革舉步維艱。

    其實(shí)，如果沿著保證公平的思路分析下去，本不應(yīng)該有這樣的糾結(jié)：是什么可能導(dǎo)致自主招生不公平？原因無(wú)非是教育的行政化、學(xué)校的行政化、招生受行政干預(yù)、過(guò)程不公開(kāi)不透明。

    那么，為何不在推行自主招生改革時(shí)，推進(jìn)大學(xué)的去行政化改革、建立獨(dú)立的招生委員會(huì)、要求招生過(guò)程全公開(kāi)、全透明，公示所有學(xué)生的詳細(xì)信息？同樣，為何不打破沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的計(jì)劃錄取制度，把選擇學(xué)校的權(quán)利交給學(xué)生，讓每所大學(xué)都有招不滿(mǎn)學(xué)生的生存壓力呢？如果有這樣的改革，自主招生是會(huì)更公平，還是更不公平呢？

    從根本上說(shuō)，高考改革的難點(diǎn)，就在于推進(jìn)政府部門(mén)放權(quán)，建立高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。前者就是如《綱要》所描述的政府只宏觀管理，推行招考相對(duì)分離，這意味著打破集中錄取制度；后者就是賦予考生選擇權(quán)，讓大學(xué)被學(xué)生選擇。

    很顯然，推行這樣的改革，如果主導(dǎo)權(quán)掌握在政府部門(mén)和大學(xué)，他們是不太情愿看到這樣的格局的———誰(shuí)愿意權(quán)力旁落，誰(shuí)愿意把選擇的主動(dòng)權(quán)交出去？這也就是過(guò)去10多年中，我國(guó)高考改革為何始終難有本質(zhì)突破、所謂的自主招生改革也走調(diào)變形的重要原因。在這種情況下，由教育部門(mén)“迅速組織”起來(lái)的“專(zhuān)門(mén)力量”，在制訂高考改革方案中，會(huì)不會(huì)涉及政府部門(mén)的放權(quán)，以及考生的多次選擇權(quán)，就很不確定。

    筆者期望，在制訂高考改革方案時(shí)，采取開(kāi)門(mén)論證、公眾參與的方式，這一過(guò)程本身，就體現(xiàn)了政府放權(quán)、尊重民意。如果高考改革方案，能以厘清政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利、責(zé)任為基本思路制訂，建立起有序、公平的考試招生體系，并非難事。