八、行政訴訟
　　(一)行政訴訟的含義
　　行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動。行政訴訟與行政復(fù)議非常相似，考生要注意對比記憶兩者的異同。
　　與行政復(fù)議相比，行政訴訟有以下不同：
　　1.行政訴訟是人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，屬外部監(jiān)督，而行政復(fù)議屬內(nèi)部監(jiān)督。
　　2.原則上人民法院只審查具體行政行為的合法性，只有在例外的情況下即行政處罰顯失公正時才可以審查其合理性。
　　【例15】 我國審判機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要形式是（）。
　　A. 對行政行為的違憲審查B. 對行政行為是否有效率進(jìn)行監(jiān)督
　　C. 通過行政訴訟對行政行為進(jìn)行監(jiān)督D. 對行政人員是否違紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督
　　【解析】 本題正確答案為C。行政訴訟是審判機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要形式，故選C。我國對行政行為的違憲審查的權(quán)力屬于權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)無此權(quán)力，故A錯。另外，對行政人員是否違紀(jì)、行政行為是否有效率進(jìn)行監(jiān)督也非審判機(jī)關(guān)的權(quán)力，故B、D錯。
　　(二)行政訴訟的范圍
　　行政訴訟的范圍即人民法院受理案件的范圍，一般情況下與行政復(fù)議的范圍相同，即可以提起行政復(fù)議的也可以提起行政訴訟，不可以提起行政復(fù)議的也不可以提起行政訴訟�？忌�重點了解兩者差異即可：對抽象行政行為不可訴訟，但對效力較低的決定可以附帶性地提起復(fù)議。
　　【例16】 下列哪一情形，不在人民法院受理的行政訴訟案件的范圍內(nèi)？（）
　　A. 稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施
　　B. 工商行政管理機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照
　　C. 公安機(jī)關(guān)對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留
　　D. 中國證券監(jiān)督管理委員會對上市公司的罰款決定
　　【解析】 本題正確答案為C。首先確定行為性質(zhì)，A為具體行政行為（行政強(qiáng)制執(zhí)行），B為具體行政行為（不作為），C為刑事強(qiáng)制措施，D為具體行政行為（行政處罰）。“刑事”措施不可以提起“行政”訴訟，故選C。
　�。ㄈ�）行政訴訟的管轄
　　1.級別管轄。我國法院從中央到地方分為四級，所謂級別管轄是指第一審案件由哪個級別的法院來管轄。除法律規(guī)定由上級法院管轄的特殊情形外，行政案件都應(yīng)由基層人民法院管轄。
　　中級法院被告為中央專利或商標(biāo)部門，各級海關(guān)、省部級單位、證交所，國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府；被告為縣級以上政府且基層法院不宜管轄；重大涉外或重大涉港澳臺案件高級法院本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件最高法院全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜案件
　　【例17】 居住在甲市甲區(qū)的公民，因走私被位于乙市乙區(qū)的海關(guān)扣留，該公民不服，應(yīng)向下列哪個單位提起行政訴訟?（）
　　A. 甲市或乙市中級人民法院B. 甲區(qū)或乙區(qū)人民法院
　　C. 甲區(qū)人民法院D. 乙區(qū)人民法院
　　【解析】 本題正確答案為A。首先確定級別管轄，本案被告為海關(guān)，應(yīng)由中級法院管轄，選項中只有A為中級法院，故選A。另外需指明的是，該公民被扣留屬于限制人身自由，可由被告所在地管轄（乙市），也可由原告所在地管轄（甲市），故甲乙市中級法院都有管轄權(quán)。
　　2.地域管轄。地域管轄是指同級法院眾多的情況下，應(yīng)由哪個法院管轄第一審案件。
　　被告所在地管轄一般案件；經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件復(fù)議機(jī)關(guān)與原機(jī)關(guān)所在地管轄復(fù)議改變案件原被告所在地管轄限制人身自由案件（原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地）不動產(chǎn)所在地專屬管轄不動產(chǎn)糾紛案件
　　【例18】 張某家住北京市東城區(qū)，在朝陽區(qū)有一處商業(yè)用房，市拆遷辦(在西城區(qū))決定對其房屋拆遷，張某不服，訴至法院，應(yīng)由（）受理。
　　A. 朝陽區(qū)法院B. 東城區(qū)法院
　　C. 西城區(qū)法院D. 以上三個法院都可以
　　【解析】 本題正確答案為A。本題屬確定地域管轄，涉及不動產(chǎn)（商業(yè)用房），故應(yīng)由不動產(chǎn)所在地（朝陽區(qū)）法院管轄，故選A。
　�。ㄋ模┬姓�訴訟被告的確定
　　行政訴訟的被告一般情況下是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，行政訴訟的被告與行政復(fù)議的被申請人一般相同。考生需了解特殊情形下被告的確定：
　　1.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
　　2.兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告，原告不同意把共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)列為共同被告的，法院可以依職權(quán)追加其為第三人。
　　【例19】 如果兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為，當(dāng)事人對該具體行政行為如何提起行政訴訟？（）
　　A. 必須以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的共同上級行政機(jī)關(guān)為被告
　　B. 可以以共同作出具體行政行為的任何一個行政機(jī)關(guān)為被告
　　C. 必須以共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告
　　D. 可以以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的共同上級行政機(jī)關(guān)為被告
　　【解析】 本題正確答案為Ｂ。行政訴訟被告一般情況下應(yīng)是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，和上級行政機(jī)關(guān)無關(guān)，故排除A、D。共同行政行為，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告，但也可以以共同作出具體行政行為的任何一個行政機(jī)關(guān)為被告，在此情形下，法院可以依職權(quán)追加另一機(jī)關(guān)為第三人。
　　（五）證據(jù)規(guī)則
　　1.被告承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的舉證責(zé)任。
　　2.原告須證明其起訴時符合法定條件。
　　【例20】 下列關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)的說法正確的是（）。
　　A. 各級國家行政機(jī)關(guān)都有權(quán)實施行政處罰
　　B. 行政訴訟實行舉證責(zé)任倒置原則，因此，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)全部舉證責(zé)任
　　C. 國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員被判處刑罰的，給予開除處分
　　D. 國務(wù)院的法定會議形式為國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議、國務(wù)院總理辦公會議
　　【解析】 本題正確答案為C。A項錯誤在于行政處罰權(quán)并非所有行政機(jī)關(guān)都有；B項錯誤在于行政訴訟中舉證責(zé)任倒置只是表明被告承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的責(zé)任，不代表承擔(dān)全部舉證責(zé)任；Ｄ項錯誤在于國務(wù)院的法定會議形式為國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，不包括國務(wù)院總理辦公會議。故選Ｃ。
　　（六）行政訴訟程序
　　1.起訴的期限
　�。�1）應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
　�。�2）申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
　　2.審理依據(jù)
　　人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；可以參照規(guī)章。
　　3.判決
　　人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出判決。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
　�。�1）判決維持原具體行政行為。
　�。�2）判決撤銷或者部分撤銷原具體行政行為，并可以判決被告重新作出具體行政行為。
　　（3）判決其在一定期限內(nèi)履行。
　�。�4）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
　　（5）判決駁回原告的訴訟請求。
　　【例21】 在行政復(fù)議中可作為復(fù)議依據(jù)，在行政訴訟中則只能作為審判參照的是（）。
　　A. 行政規(guī)章B. 地方性法規(guī)
　　C. 行政法規(guī)D. 單行條例、自治條例
　　【解析】 本題正確答案為A。法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是行政訴訟審理案件的依據(jù)，故排除B、C、D。