5、住建部2010年曾在全國(guó)范圍內(nèi)組織過一次城市調(diào)研，了解各地是否存在內(nèi)澇的現(xiàn)象。此次調(diào)研結(jié)果顯示，全國(guó)2/3的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件。

 

　　在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，防止城市內(nèi)澇的問題早已上升到法律的高度。

　　譬如美國(guó)，防城市內(nèi)澇的法律制度對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施規(guī)定得相當(dāng)詳盡。其中，佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”;在日本，甚至還有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。

　　令人遺憾的是，盡管中國(guó)也有一部《防洪法》，但在防城市內(nèi)澇方面，相關(guān)法律法規(guī)則幾乎是一片空白。同時(shí)，由于相關(guān)部門對(duì)于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專業(yè)人才的流失問題也已逐漸暴露出來，并且日趨嚴(yán)重。以前不少大學(xué)都曾在本科設(shè)有給排水專業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來讀給排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，還有大批人才流失國(guó)外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專業(yè)設(shè)置，以致目前全國(guó)真正能培養(yǎng)排水管網(wǎng)專業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無幾。一到出了問題，才發(fā)現(xiàn)能解決問題的人太少了。排水管網(wǎng)專業(yè)領(lǐng)域曾被人形象地喻為“一個(gè)被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。

　　6、2010年3月至今，包括重慶在內(nèi)，廣東、湖南和江西等地已連續(xù)遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線中國(guó)科學(xué)院院士、氣候?qū)＜仪卮蠛�，�?qǐng)他分析其背后成因。

　　來自中央氣象臺(tái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)——2010年5月，全國(guó)各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續(xù)發(fā)生極端氣候事件。

　　“應(yīng)該說，這種氣候狀況與厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。”對(duì)此，秦大河在電話中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關(guān)統(tǒng)計(jì)已表明，包括廣東、重慶等地在內(nèi)，南方地區(qū)3月以來出現(xiàn)的異常天氣都與其有關(guān)。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區(qū)維持厄爾尼諾狀態(tài)。“這對(duì)全球大氣運(yùn)動(dòng)、氣候變化造成明顯影響。”此外，2010年還是厄爾尼諾現(xiàn)象次年。他舉例說，我國(guó)1998年發(fā)生的夏季長(zhǎng)江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現(xiàn)象密切相關(guān)。

　　此外，他還認(rèn)為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一。“這個(gè)大的氣候背景會(huì)長(zhǎng)期存在。”

　　7、巴黎有著世界上最大的城市下水道系統(tǒng)。這個(gè)處在城市地面以下50米的世界，從1850年開始修建，前后花了一個(gè)多世紀(jì)才完工。

　　1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統(tǒng)的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)。他發(fā)明了清除下水道垃圾和沉沙的機(jī)械，利用流水的沖刷效應(yīng)將垃圾集中到定點(diǎn)以便清除;在小下水道中，他還設(shè)計(jì)了蓄水池，以增強(qiáng)沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經(jīng)擁有長(zhǎng)達(dá)600公里的下水道網(wǎng)。

　　一戰(zhàn)以后，城市人口增長(zhǎng)對(duì)城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開始新一輪擴(kuò)容改造工程：修建4條直徑為4米、總長(zhǎng)為34公里的排水渠，以便通過凈化站對(duì)廢水進(jìn)行處理，處理過的水一部分排到郊外或流入塞納河;另一部分則通過非飲用水管道循環(huán)使用，洗刷城市街面。二戰(zhàn)結(jié)束后，巴黎市政府又進(jìn)一步擴(kuò)建了這一系統(tǒng)，使每家每戶的廁所都直接與其相連。到1999年，巴黎完成了對(duì)城市廢水和雨水的100%完全處理。

　　經(jīng)過不斷完善，今天的巴黎下水道總長(zhǎng)2347公里，約2.6萬個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統(tǒng)配備了電腦控制，還有專門針對(duì)雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過1.5萬立方米的城市污水都通過這條古老的下水道排出市區(qū)。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀光旅游點(diǎn)，1867年巴黎承辦世博會(huì)期間就開始向游客開放，陸續(xù)有外國(guó)元首來這座地下迷宮取經(jīng)。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過10萬人。

　　巴黎有1300多名專業(yè)工人來維護(hù)下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進(jìn)或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監(jiān)管凈化站等，還有一項(xiàng)重要的工作就是尋找各類遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據(jù)說，每年工作人員都會(huì)接到大約3000個(gè)這類求助電話，而尋找到失物的幾率高達(dá)80%。

　　這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過程中卻節(jié)省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節(jié)，巴黎人暢行無阻，地鐵通道上不會(huì)掛“瀑布”，車子也不會(huì)變成“潛水艇”。

　　8、1964年4月，日本成立了“下水道協(xié)會(huì)”，主旨是對(duì)下水道系統(tǒng)作全面評(píng)估，統(tǒng)一下水道建設(shè)以及排污標(biāo)準(zhǔn)，將老化的管道更新?lián)Q代。1970年，日本召開“公害國(guó)會(huì)”，會(huì)上政府大幅修改了《下水道法》，明確規(guī)定了下水道建設(shè)目的，并決定每年投入大量國(guó)家預(yù)算用作污水收集和處理的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。日本首都東京的地下排水標(biāo)準(zhǔn)是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。

　　東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì)通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海;其余地域的雨水，會(huì)隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個(gè)檢查井都有一個(gè)8位數(shù)編號(hào)，知道編號(hào)就能便于維修人員迅速定位。

　　為了保證排水道的暢通，東京下水道局規(guī)定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導(dǎo)入下水道中，因?yàn)橛臀鄢�了�?huì)造成鄰近的下水道口惡臭外，還會(huì)腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專門介紹健康料理的網(wǎng)頁和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。

　　9、美國(guó)在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。

　　美國(guó)早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國(guó)鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。

　　荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。 水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂休閑的廣場(chǎng);暴雨來臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。

　　荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署專家阿瑙德·莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場(chǎng)”概念的由來。 除上述國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、新加坡以及印度等國(guó)家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。

　　10、前幾年廣東、廣西等國(guó)內(nèi)城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨導(dǎo)致主城區(qū)被淹后，很多人提及了另一個(gè)城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒有內(nèi)澇。而它的地下排水系統(tǒng)，是100多年前德國(guó)人占領(lǐng)青島時(shí)修建的，共鋪設(shè)雨水管道29.97公里，污水管道41.07公里，雨污合流管道9��28公里，總長(zhǎng)度約為80公里。

　　青島的德建排水管道從橫斷面來看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡(jiǎn)單地以水泥抹面，能在水量比較大的時(shí)候確保過水面積。下半部分呈“V”字形，約1/2高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會(huì)被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結(jié)構(gòu)，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。

　　德國(guó)人從1899年開始在青島鋪設(shè)的地下管網(wǎng)，至1905年青島市歐人居住區(qū)排水管道鋪設(shè)已具規(guī)模，并最早實(shí)現(xiàn)雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來雨水沖刷的臟物只能進(jìn)入雨水斗，而不會(huì)進(jìn)入管道，因此不會(huì)造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網(wǎng)不僅設(shè)計(jì)細(xì)致，管材質(zhì)量也好。雨、污水井蓋不僅有符號(hào)表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒一點(diǎn)銹跡。

　　而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區(qū)內(nèi)降水近百毫米時(shí)，市區(qū)卻沒有出現(xiàn)明顯內(nèi)澇。

　　這是因?yàn)橼M州有一套先進(jìn)而科學(xué)的城市排水系統(tǒng)。而這一套先進(jìn)的城市排水系統(tǒng)卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統(tǒng)沿用古名叫“福壽溝”，全長(zhǎng)12.6公里，直到今天，福壽溝仍承載著贛州近10萬舊城區(qū)居民的排污功能。

　　福壽溝呈磚拱結(jié)構(gòu)，溝頂分布著銅錢狀的排水孔。據(jù)測(cè)量，現(xiàn)存排水孔最大處寬1米、深1.6米;最小處寬、深各0.6米，與志書上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過出水口，也會(huì)出現(xiàn)江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據(jù)水力學(xué)原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長(zhǎng)而后閉之，水患頓息”。同時(shí)，還將福壽溝與城內(nèi)的水塘相連，起到發(fā)揮調(diào)蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時(shí)的雨水調(diào)節(jié)容量，以此減少街道淹沒的面積和時(shí)間。

　　專家評(píng)價(jià)，以現(xiàn)在集水區(qū)域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應(yīng)付，也不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。