一、注意事項

    1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

    二、資料

    一般所謂腐敗，也即以權(quán)謀私，到處皆有，算不上中國獨有。有沒有中國特色的腐敗呢？前些時候《中國青年報》有評論講到：在某縣法院的中層干部競爭上崗演講會上，競爭者無不以當選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時以無證經(jīng)營為由進行經(jīng)濟處罰……各顯神通，籍此為機關(guān)乃至為地方廣開財路。

    央視“焦點訪談”報道：黑龍江克東縣是國家級貧困縣，縣檢察院年經(jīng)費總共不過50萬元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來的錢？罰款！可據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》，檢察院根本沒有罰款的權(quán)限！該院院長承認：“利益驅(qū)動，克東縣檢察院做過違法的事情，如越權(quán)辦案，（對嫌疑人）超期羈押，或者先拘留后立案。”

    這不是腐敗，又是什么？官員個人以權(quán)謀私‘周然是腐敗，但機關(guān)集體如此以權(quán)謀“公”不也是腐��？在通過濫用權(quán)力以攫取非正當利益這一最關(guān)鍵特征上，二者實為一丘之貉，區(qū)別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓：“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”不過將腐敗變得公開化、日常化、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已！

    現(xiàn)時輿論的焦點都在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀公的腐敗，其實是更壞的腐敗。首先，以權(quán)謀私是個人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒贓款；而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，也就是機構(gòu)犯罪，沒有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐��？腐敗的公有制性質(zhì)使這種腐敗行為制度化了，這對行政體系和社會的腐蝕和破壞作用更大。

    其次，以權(quán)謀私多是通過受賄方式，即消極地接受不正當利益，以利于賄賂者達到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個體受害者（最終遭受損失的是國家和人民），可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結(jié)果；而以權(quán)謀公大都是通過非法的執(zhí)法方式積極地攫取不正當利益，使執(zhí)法的主體得益，使接受執(zhí)法的對象受損，這就造成了明確的個體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎？而且，作為個體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財方面無辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創(chuàng)巨痛深。