深度解讀
　　★問(wèn)題表現(xiàn)
　　一、收入差距持續(xù)擴(kuò)大
　　目前我國(guó)的收入差距呈現(xiàn)全范圍多層次的擴(kuò)大趨勢(shì)，行業(yè)之間職工工資差距明顯。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒��2009》公布的各行業(yè)平均工資可測(cè)算得出，行業(yè)之間職工工資差距最高的與最低的相差15倍左右。中共中央黨校周天勇教授認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)的收入結(jié)構(gòu)是“倒丁字型”，高收入到中等收入者的分布形成一條豎線，而低收入階層是下面的一條長(zhǎng)橫線，這種收入分配狀況比金字塔型分布還要糟糕。金字塔型分布中，中等收入者比我們還多一些，從金字塔型轉(zhuǎn)為橄欖型，完成起來(lái)會(huì)更容易些，而現(xiàn)在我們從“倒丁字型”轉(zhuǎn)為橄欖型，任務(wù)更加艱巨。
　　二、收入差距過(guò)大已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”
　　有學(xué)者指出，分配不公帶來(lái)的收入差距過(guò)大和貧富懸殊，已成為社會(huì)矛盾的主要“孵化器”，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其一，由于高收入者消費(fèi)需求增長(zhǎng)不大，低收入者有心卻無(wú)力增加消費(fèi)，消費(fèi)需求難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎的應(yīng)有作用；其二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同感普遍下降，不滿情緒在低收入群體和一些中層、中上層收入群體中升溫；其三，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，引發(fā)一些社會(huì)矛盾和沖突，并且容易影響社會(huì)風(fēng)氣，造成人們價(jià)值觀的扭曲，使“一切向錢看”、“金錢萬(wàn)能”的拜金主義思想抬頭；其四，分配不公導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制扭曲，使得改革動(dòng)力下降，社會(huì)創(chuàng)新激情不足。北京大學(xué)教授蔡志洲認(rèn)為，我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)到了非調(diào)整不可的地步。改革開(kāi)放初期，為了實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng)，國(guó)家提出讓一部分人先富起來(lái)、讓一些地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如今這個(gè)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。
　　★原因分析
　　一、收入分配體系不健全，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的占比偏低
　　當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低三大突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，的確有要素稟賦、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但體制性弊端是根本原因。人力資源和社會(huì)保障部的蘇海南認(rèn)為，分配體系不健全是造成收入分配問(wèn)題突出的直接原因。在一次分配中，沒(méi)有明確合理的國(guó)家、企業(yè)、居民三者的分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立勞動(dòng)報(bào)酬的正常增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)報(bào)酬偏低；在二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障以及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，難保二次分配的公平性、合理性；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)有待健全機(jī)制，調(diào)節(jié)功能有限。
　　二、少數(shù)行業(yè)、部門和群體依靠資源壟斷和特殊身份獲取不公平、不合理的利益
　　土地、資源、資本、壟斷、“身份”、腐敗等因素在收入分配中的負(fù)面作用日益凸顯。一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨(dú)占、人員身份等條件或手段獲取大量不公平、不合理、不規(guī)范的收入，不僅客觀上拉大了貧富差距，阻礙收入分配制度改革的深入，而且也在人們心里形成了一道深深的鴻溝。
　　三、制度性缺失是導(dǎo)致收入差距拉大的重要原因
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在《收入分配領(lǐng)域的主要問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)》一文中指出，由于對(duì)收入差距的制約機(jī)制缺失，我國(guó)的個(gè)人所得稅和社會(huì)保障制度還不健全，限制了政府發(fā)揮收入再分配的調(diào)節(jié)職能。在個(gè)人所得稅方面，既缺乏切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)居民收入的辦法，又存在課稅方式不合理、免征額過(guò)低等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅占GDP的比重偏低，其納稅主體也不是高收入者，而是中等收入者。在社會(huì)保障方面仍存在著體系不健全、覆蓋面有限等不完善之處。較之發(fā)達(dá)國(guó)家和一些中等收入國(guó)家，我國(guó)社會(huì)保障支出在GDP、財(cái)政收入中比重偏低。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在巨大差異，農(nóng)村社會(huì)保障制度依然不健全；城鎮(zhèn)部分社會(huì)保障僅僅針對(duì)特定群體，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者被排除在外；城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障制度存在較大差距。另外，勞動(dòng)法令執(zhí)行不力，也使一些勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前收入分配差距過(guò)大的另一個(gè)重要原因，是由于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題，包括大量的“灰色收入”和非法收入，使得社會(huì)財(cái)富底數(shù)不清。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理放大了由生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距，成為收入差距不合理的主要根源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的弊端進(jìn)一步擴(kuò)大了不公平的收入分配差距，成為收入分配不公平的深層次根源。收入分配體系不健全是造成收入分配不公平的直接原因。