2012年國家公務(wù)員考試申論范文材料：構(gòu)建透明慈善口袋

　　【背景材料】：

　　2010年5月，福耀集團董事長曹德旺向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億，但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執(zhí)行方中國扶貧基金會開出的條件是，半年內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯率不得超過1%，管理費不超過3%，遠低于我國《基金會管理辦法》規(guī)定的最高10%的管理費比例。合同還規(guī)定，曹德旺有權(quán)對善款發(fā)放情況進行抽查，差錯率如果超過1%，基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償。

　　“捐款做慈善”的觀念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。

　　民政部下屬機構(gòu)的一份抽樣調(diào)查報告稱，在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災(zāi)等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。

　　中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱，82家全國性慈善組織中，在其網(wǎng)站上披露機構(gòu)年報和機構(gòu)財務(wù)報告者均不到總數(shù)的40%。在善款數(shù)量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會組織，對于公眾最關(guān)心的捐贈實際支出或轉(zhuǎn)移詳盡披露的不過半數(shù)。

　　“今年輿論尤其對善款流向的公開度不夠示不滿，上面其實很清楚，開會時也向下施壓。”一位不愿具名的民政部咨詢專家說。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認為，慈善本質(zhì)上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點藏著掖著的意思。”

　　【原因分析】：

　　專家認為造成我國慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是：未建立一個全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺;社會媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管，沒有一個專門的監(jiān)督機構(gòu)與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度;各級政府監(jiān)管強制性披露中履責情況存在差異，對于慈善行業(yè)，我國現(xiàn)沒有一個標準的行業(yè)規(guī)范與指導標準，法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)。

　　【解決之道】：

　　相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國慈善行業(yè)的實際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構(gòu)建慈善行業(yè)信息公開平臺，定時向全社會公布財務(wù)信息，接受全社會監(jiān)督。

　　成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對違規(guī)違法機構(gòu)及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規(guī)成本;

　　合理引導社會媒體、民眾對慈善行業(yè)進行監(jiān)督，形成監(jiān)管合力;構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通;

　　結(jié)合我國慈善行業(yè)實際情況，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定慈善行業(yè)標準，規(guī)范慈善行業(yè)的工作;相關(guān)立法部門需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標準。

　　加強對慈善機構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識，將我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。