其實，公務員聘任制（也稱政府雇員制）已經(jīng)算不上新鮮的事物，且不說越來越多西方國家對公務員管理采用了這種模式，我國也早在1993年頒布的《國家公務員暫行條例》就將聘任制納入公務員管理范疇，后來又在《公務員法》中進一步加以明確。近幾年來，上海、武漢、長沙、溫州、深圳、順德等地紛紛“試水”，近在廣州的蘿崗區(qū)黨政機關，也不乏聘任公務員的身影。

公務員聘任制，之所以仍然是一個公眾話題，仍然引起社會各界關注，很重要的一點，就是大家對它有爭議、有質疑、有期待。

公務員被冠以聘任制，增加的是一個定語，改變的可能不僅僅是官場的生態(tài)。但，要改變的首先也就是官場的生態(tài)。眾所周知，能進不能出、能上不能下，還有用人成本高卻效率低，一直是中國公務員制度的弊端。而公務員聘任制被宣揚得最多的好處，就是它可以打破“鐵飯碗”，可望形成激勵機制和流動機制。長期僵化的官僚體制，好不容易有了些許革新，因此被稱之為貫徹公平、公正、公開原則，選賢任能的大膽創(chuàng)新。

誰也不能否認，實行動態(tài)管理的聘任制可以改變官場的生態(tài)，可以推進公務員人事管理制度的建設。但是我們必須承認，聘任制公務員與傳統(tǒng)的、正式的、終身制的公務員的待遇是二元的，工資待遇是雙軌的，目前有關地方新招聘的公務員也還有終身制與聘任制之分。如果說“老人老辦法”是歷史造成的，為何新人也還有兩種辦法？

如果真正運用市場機制對公務員人事制度進行改革，真正建立起完善的聘任制管理體系，而不是僅僅作為終身制的補充，或者不過是政府用人的一種臨時性的招聘活動，這種二元的雙軌制將來必須并軌，起碼把大多數(shù)公務員都納入聘任制。尤其值得注意的是，不是反其道而行之，若干年后讓聘任制“轉正”。

公平、公正、公開的市場機制還涉及聘任制的設計和操作。無論是聘任公務員的范圍、條件、程序，還是聘任公務員的工資福利待遇乃至人事爭議的仲裁及司法救濟等，都需要相應的規(guī)范和監(jiān)督機制。個別單位以聘任公務員為名，實際上為某些領導任人唯親大開后門，公務員聘任制淪為某些領導的個人雇員制就是深刻的教訓。

公務員聘任制的另一個關鍵詞是行政效率，是激勵效應。根據(jù)近兩年一些地方試行情況來看，聘任制的公務員大多從事較專業(yè)、較復雜、較艱巨的工作，而那些崗位職責不清、任職條件不明確的終身制公務員則可以做一些相對輕松的事，甚至還是一杯清茶，一張報紙的工作狀態(tài)。如果是這樣，聘任制就沒有起到預期的提高整體公務員積極性的作用。所謂聘任制先進的行政效能，也就只能成為官場的黑色幽默。

為此，有專家大聲疾呼：“警惕聘任公務員制度變成夾生飯”；還有專家寄予厚望：“如能站穩(wěn)腳跟，必成燎原之勢。”同感。

（作者系廣州市政協(xié)委員）