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    2Z106000施工合同管理

    一、施工平行承發(fā)包模式的特點(diǎn)和適用范圍分別有哪些？

    1.施工平行承發(fā)包模式的特點(diǎn)

    （1）費(fèi)用控制

    對每一部分工程施工任務(wù)的發(fā)包，都以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)，投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價較有依據(jù)，工程的不確定性程度降低了，合同雙方的風(fēng)險也相對降低了；

    每一部分工程的施工，發(fā)包人都可以通過招標(biāo)選擇最滿意的施工單位（價格低、進(jìn)度快、信譽(yù)好等），對降低工程造價有利；

    對業(yè)主來說，要等最后一份合同簽訂后才知道整個工程的總造價，對投資的早期控制不利。

    （2）進(jìn)度控制

    某一部分施工圖完成后，即可開始這部分工程的招標(biāo)，開工日期提前，可以邊設(shè)計邊施工，縮短建設(shè)周期；

    由于要進(jìn)行多次招標(biāo)，業(yè)主用于招標(biāo)的時間較多；

    施工總進(jìn)度計劃和控制由業(yè)主負(fù)責(zé)；由不同單位承包的各部分工程之間的進(jìn)度計劃及其實(shí)施的協(xié)調(diào)由業(yè)主負(fù)責(zé)（業(yè)主直接抓各個施工單位似乎控制力度大，但矛盾集中，業(yè)主的管理風(fēng)險大）。

    （3）質(zhì)量控制

    對某些工作而言，符合質(zhì)量控制上的“他人控制”原則，不同分包單位之間能夠形成一定的控制和制約機(jī)制，對業(yè)主的質(zhì)量控制有利；

    合同交互界面比較多，應(yīng)非常重視各合同之間界面的定義，否則對項目的質(zhì)量控制不利。

    （4）合同管理

    業(yè)主要負(fù)責(zé)所有施工承包合同的招標(biāo)、合同談判、簽約，招標(biāo)工作量大，對業(yè)主不利；

    業(yè)主在每個合同中都會有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，簽訂的合同越多，業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)就越多；

    業(yè)主要負(fù)責(zé)對多個施工承包合同的跟蹤管理，合同管理工作量較大。

    （5）組織與協(xié)調(diào)

    業(yè)主直接控制所有工程的發(fā)包，可決定所有工程的承包商的選擇；

    業(yè)主要負(fù)責(zé)對所有承包商的組織與協(xié)調(diào)，承擔(dān)類似于總承包管理的角色，工作量大，對業(yè)主不利（業(yè)主的相對面多，各個合同之間的界面多，關(guān)系復(fù)雜，矛盾集中，業(yè)主的管理風(fēng)險大）；

    業(yè)主方可能需要配備較多的人力和精力進(jìn)行管理，管理成本高。

    2.施工平行承發(fā)包模式的應(yīng)用范圍

    （1）當(dāng)項目規(guī)模很大，不可能選擇一個施工單位進(jìn)行施工總承包或施工總承包管理，也沒有一個施工單位能夠進(jìn)行施工總承包或施工總承包管理；

    （2）由于項目建設(shè)的時間要求緊迫，業(yè)主急于開工，來不及等所有的施工圖全部出齊，只有邊設(shè)計、邊施工；

    （3）業(yè)主有足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)對多家施工單位；

    （4）將工程分解發(fā)包，業(yè)主可以盡可能多地照顧各種關(guān)系。

    [例題]下列哪種情況下，不適合采用施工平行承發(fā)包模式（）。

    A.項目時間很緊

    B.項目規(guī)模很大

    C.業(yè)主管理經(jīng)驗(yàn)不足

    D.來不及等所有施工圖設(shè)計結(jié)束

    [答案]C

    [解析]C選項業(yè)主管理經(jīng)驗(yàn)不足時，適合采用施工總承包模式或施工總承包管理模式。

    二、施工總承包模式的特點(diǎn)主要有哪些？

    1.費(fèi)用控制

    （1）在通過招標(biāo)選擇施工總承包單位時，一般都以施工圖設(shè)計為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，投標(biāo)人的投標(biāo)報價較有依據(jù)；

    （2）在開工前就有較明確的合同價，有利于業(yè)主對總造價的早期控制；

    （3）若在施工過程中發(fā)生設(shè)計變更，則可能發(fā)生索賠。

    2.進(jìn)度控制

    一般要等施工圖設(shè)計全部結(jié)束后，才能進(jìn)行施工總承包單位的招標(biāo)，開工日期較遲，建設(shè)周期勢必較長，對進(jìn)度控制不利。這是施工總承包模式的最大缺點(diǎn)，限制了其在建設(shè)周期緊迫的工程項目中的應(yīng)用。

    3.質(zhì)量控制

    項目質(zhì)量的好壞很大程度上取決于施工總承包單位的選擇，取決于施工總承包單位的管理水平和技術(shù)水平。業(yè)主對施工總承包單位的依賴較大。

    4.合同管理

    業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，與一個施工總承包單位簽約，招標(biāo)及合同管理工作量大大減小，對業(yè)主有利。

    5.組織與協(xié)調(diào)

    業(yè)主只負(fù)責(zé)對施工總承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，工作量大大減小，對業(yè)主比較有利。

    [例題]施工總承包模式的特點(diǎn)有（）。

    A.在開工前就有較明確的合同價，有利于業(yè)主對總造價的早期控制

    B.業(yè)主對施工總承包單位的依賴較大

    C.業(yè)主要負(fù)責(zé)所有承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，工作量較大

    D.一般要等施工圖設(shè)計全部結(jié)束后，才能進(jìn)行施工總承包的招標(biāo)，對進(jìn)度控制不利

    E.適用于大型項目和建設(shè)工期緊迫的項目

    [答案]A、B、D

    [解析]C選項應(yīng)該為：施工總承包單位負(fù)責(zé)所有承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)。E選項為不適用于建設(shè)工期緊迫的項目。

    三、施工總承包管理模式的特點(diǎn)主要有哪些？

    1.費(fèi)用控制

    （1）某一部分工程的施工圖完成后，由業(yè)主單獨(dú)或與施工總承包管理單位共同進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，分包合同的投標(biāo)報價較有依據(jù)。

    （2）每一部分工程的施工，發(fā)包人都可以通過招標(biāo)選擇最好的施工單位承包，獲得最低的報價，對降低工程造價有利。

    （3）在進(jìn)行施工總承包管理單位的招標(biāo)時，只確定總承包管理費(fèi)，沒有合同總造價，是業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險之一；

    （4）多數(shù)情況下，由業(yè)主方與分包人直接簽約，加大了業(yè)主方的風(fēng)險。

    2.進(jìn)度控制

    對施工總承包管理單位的招標(biāo)不依賴于施工圖設(shè)計，可以提前到初步設(shè)計階段進(jìn)行。而對分包單位的招標(biāo)依據(jù)該部分工程的施工圖，與施工總承包模式相比也可以提前，從而可以提前開工，縮短建設(shè)周期。

    施工總進(jìn)度計劃的編制、控制和協(xié)調(diào)由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)，而項目總進(jìn)度計劃的編制、控制和協(xié)調(diào)，以及設(shè)計、施工、供貨之間的進(jìn)度計劃協(xié)調(diào)由業(yè)主負(fù)責(zé)。

    3.質(zhì)量控制

    （1）對分包單位的質(zhì)量控制主要由施工總承包管理單位進(jìn)行；

    （2）對分包單位來說，也有來自其他分包單位的橫向控制，符合質(zhì)量控制上的“他人控制”原則，對質(zhì)量控制有利；

    （3）各分包合同交界面的定義由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)，減輕了業(yè)主方的工作量。

    4.合同管理

    一般情況下，所有分包合同的招投標(biāo)、合同談判、簽約工作由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主方的招標(biāo)及合同管理工作量大，對業(yè)主不利。

    對分包單位工程款的支付又可分為總承包管理單位支付和業(yè)主直接支付兩種形式，前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。

    5.組織與協(xié)調(diào)

    由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)對所有分包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，大大減輕了業(yè)主的工作。這是施工總承包管理模式的基本出發(fā)點(diǎn)。

    [例題]下列關(guān)于施工總承包模式和施工總承包管理模式的差別，理解正確的是（）。

    A.施工總承包模式下，業(yè)主的管理及組織協(xié)調(diào)量大大減小

    B.施工總承包管理單位的招投標(biāo)與業(yè)主無關(guān)

    C.施工總承包管理模式中，分包單位的選擇由業(yè)主決策，但必須經(jīng)過施工總承包管理單位的認(rèn)可

    D.施工總承包管理單位只收取總包管理費(fèi)，不賺取總包與分包之間的差價

    E.施工總承包模式下，開工日期較遲，建設(shè)周期較長，對進(jìn)度控制不利

    [答案]A、C、D、E

    [解析]B選項中施工總承包管理單位的招標(biāo)應(yīng)該由業(yè)主組織。

    [例題]在施工總承包管理模式下，項目總進(jìn)度計劃的編制、控制和協(xié)調(diào)，以及設(shè)計、施工、供貨之間的進(jìn)度計劃協(xié)調(diào)由（）負(fù)責(zé)。

    A.監(jiān)理工程師

    B.業(yè)主

    C.施工總承包單位

    D.施工總承包管理單位

    [答案]D

    [解析]由施工總承包管理單位負(fù)責(zé)對所有分包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，大大減輕了業(yè)主的工作。這是施工總承包管理模式的基本出發(fā)點(diǎn)。

    四、根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-99-0201）的有關(guān)條款，發(fā)包人的主要職責(zé)有哪些？

    （1）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同工程的施工需要，負(fù)責(zé)辦理取得出入施工場地的專用和臨時道路的通行權(quán)，以及取得為工程建設(shè)所需修建場外設(shè)施的權(quán)利，并承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。承包人應(yīng)協(xié)助發(fā)包人辦理上述手續(xù)。

    （2）發(fā)包人應(yīng)在專用合同條款約定的期限內(nèi)，通過監(jiān)理人向承包人提供測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料。發(fā)包人應(yīng)對其提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。發(fā)包人提供上述基準(zhǔn)資料錯誤導(dǎo)致承包人測量放線工作的返工或造成工程損失的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）工期延誤，并向承包人支付合理利潤。

    （3）發(fā)包人的施工安全責(zé)任

    發(fā)包人應(yīng)按合同約定履行安全職責(zé)，授權(quán)監(jiān)理人按合同約定的安全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實(shí)施，組織承包人和有關(guān)單位進(jìn)行安全檢查。

    發(fā)包人應(yīng)對其現(xiàn)場機(jī)構(gòu)雇傭的全部人員的工傷事故承擔(dān)責(zé)任，但由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。

    （4）治安保衛(wèi)的責(zé)任

    除合同另有約定外，發(fā)包人應(yīng)與當(dāng)?shù)毓�安部門協(xié)商，在現(xiàn)場建立治安管理機(jī)構(gòu)或聯(lián)防組織，統(tǒng)一管理施工場地的治安保衛(wèi)事項，履行合同工程的治安保衛(wèi)職責(zé)。

    （5）工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應(yīng)立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人應(yīng)立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應(yīng)立即組織人員和設(shè)備進(jìn)行緊急搶救和搶修，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證據(jù)。發(fā)包人和承包人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時如實(shí)地向有關(guān)部門報告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

    （6）發(fā)包人應(yīng)將其持有的現(xiàn)場地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供給承包人，并對其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。但承包人應(yīng)對其閱讀上述有關(guān)資料后所做出的解釋和推斷負(fù)責(zé)。

    [例題]根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)包人的責(zé)任與義務(wù)主要包括（）。

    A.提供具備施工條件的施工場地

    B.提供現(xiàn)場測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)

    C.辦理施工許可證及證明施工單位資質(zhì)的證件

    D.組織承包人和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底

    E.主持和組織工程竣工驗(yàn)收

    [答案]A、B、D、E

    [解析]C選項為承包人自身需要完成的任務(wù)。

    五、如何選擇合同計價方式？

    不同的合同計價方式具有不同的特點(diǎn)、應(yīng)用范圍，對設(shè)計深度的要求也是不同的，其比較如表1所示。

    [例題]下列施工承包合同形式中，承包商承擔(dān)全部工作量和價格風(fēng)險的是（）。

    A.單價合同

    B.固定總價合同

    C.變動總價合同

    D.成本回本合同

    [答案]B

    [解析]采用固定總價合同時，雙方結(jié)算比較簡單，但是由于承包商承擔(dān)了較大的風(fēng)險，因此報價中不可避免地要增加一筆較高的不可預(yù)見風(fēng)險費(fèi)。承包商的風(fēng)險主要有兩個方面：一是價格風(fēng)險，二是工作量風(fēng)險。價格風(fēng)險有報價計算錯誤、漏報項目、物價和人上費(fèi)上漲等；工作量有工程量計算錯誤、工程范圍不確定、工程變量或者由于設(shè)計嘗試不夠所造成的誤差等。

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