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　　8.日本是個自然災害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制。日本經(jīng)常進行應對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品;日本非常注重和強調(diào)“用最先進的科學技術來抵御自然災害”;細數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應急方案”隨之投入實施。以該方案為代表的美國應急體系強調(diào)對突發(fā)事件既要做出規(guī)范化、一體化的反應，同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大限度的靈活性。“聯(lián)邦應急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質(zhì)處理等12項職能，每項職能由特定機構領導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動全部或部分職能模塊。