如何提高商品收儲(chǔ)效率？
來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2009-01-05
國(guó)家物資儲(chǔ)備是國(guó)家的戰(zhàn)略后備力量，是保障國(guó)家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段，國(guó)家物資儲(chǔ)備局肩負(fù)著為收儲(chǔ)物資保值增值和調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需平衡的責(zé)任。在本輪金融危機(jī)導(dǎo)致商品價(jià)格大幅回落后，國(guó)儲(chǔ)乘低價(jià)陸續(xù)吸收部分儲(chǔ)備正逢其時(shí)，此舉也對(duì)吸收國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)量，維持冶煉企業(yè)正常運(yùn)作起到一定積極的作用。
但是，政策上良好的初衷，在市場(chǎng)上積極擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，是否會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，這一點(diǎn)值得商榷。就在國(guó)儲(chǔ)收儲(chǔ)前后，出現(xiàn)了一些違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的奇怪現(xiàn)象：
其一：在國(guó)儲(chǔ)局簽訂12300元/噸收購(gòu)鋁錠的當(dāng)天，現(xiàn)貨市場(chǎng)鋁價(jià)在11600元/噸，而在此前半個(gè)月的時(shí)間里，鋁價(jià)一直維持在10700元/噸附近。按照簽訂收購(gòu)協(xié)議當(dāng)天的價(jià)差計(jì)算，30萬(wàn)噸鋁錠收購(gòu)成本高出市場(chǎng)價(jià)2.1億元。此外，在國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、庫(kù)存達(dá)到180萬(wàn)噸，國(guó)際鋁庫(kù)存增至225萬(wàn)噸的同時(shí)，12月15日四川阿壩鋁廠正式恢復(fù)生產(chǎn)，一期11萬(wàn)噸電解鋁生產(chǎn)線恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，12月25日寧夏青銅峽鋁廠新建電解鋁生產(chǎn)項(xiàng)目上線，新增電解鋁產(chǎn)能27萬(wàn)噸。
其二：當(dāng)國(guó)儲(chǔ)局以每噸11000元的價(jià)格向株冶集團(tuán)收購(gòu)鋅時(shí)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)鋅錠價(jià)格為9700元/噸，國(guó)儲(chǔ)局5萬(wàn)噸鋅收購(gòu)成本高出市場(chǎng)價(jià)6500萬(wàn)元。而國(guó)外媒體報(bào)道，有企業(yè)接到株冶集團(tuán)大量采購(gòu)鋅鉛等的詢盤(pán)，以當(dāng)前的LME價(jià)格點(diǎn)價(jià)進(jìn)口鋅錠的成本只有9000多元/噸。
當(dāng)然，導(dǎo)致以上現(xiàn)象的根源，不能完全歸咎于國(guó)儲(chǔ)局收儲(chǔ)之舉。但是，我們也不難看出，國(guó)儲(chǔ)局此次收儲(chǔ)行動(dòng)，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，在短期內(nèi)增加了內(nèi)需穩(wěn)定了市場(chǎng)，但在中長(zhǎng)期可能會(huì)加劇行業(yè)供需矛盾的激化，影響行業(yè)健康發(fā)展。
首先，從市場(chǎng)的角度來(lái)看。本次國(guó)儲(chǔ)收儲(chǔ)行動(dòng)，在本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)部分國(guó)企的直接補(bǔ)貼。在本輪經(jīng)濟(jì)下滑的過(guò)程中，我國(guó)在總供給中存在著重工業(yè)供給剛性的問(wèn)題，由于重工業(yè)有大量的資產(chǎn)專用型投資和較高的設(shè)備維持成本，這些行業(yè)并不能根據(jù)外需的變化而進(jìn)行靈活的調(diào)整。由于本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要以重工業(yè)投資為核心，因此，后期中國(guó)重工業(yè)行業(yè)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將異常嚴(yán)重。在這樣的背景下，必須通過(guò)行業(yè)洗牌，淘汰不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，完成行業(yè)升級(jí)換代的進(jìn)化過(guò)程，這是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。國(guó)家未經(jīng)市場(chǎng)有效選擇，定向補(bǔ)貼部分企業(yè)，只能短暫延緩這些國(guó)有企業(yè)在行業(yè)洗牌壓力下面臨的陣痛，而無(wú)法從根本上解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、過(guò)剩產(chǎn)能淘汰的核心問(wèn)題。
同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的價(jià)格政策，會(huì)引發(fā)社會(huì)新資源的流入，從而激勵(lì)行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，導(dǎo)致過(guò)剩與擴(kuò)大再生產(chǎn)并存（如：青銅峽鋁廠及阿壩鋁廠）、過(guò)剩與進(jìn)口并存（如：株冶集團(tuán)）的矛盾局面。增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給加劇了供需矛盾，使更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)在未來(lái)面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境。而進(jìn)口行為則推高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，使國(guó)內(nèi)寶貴資源外流，損害國(guó)家利益。
高價(jià)收儲(chǔ)的另一個(gè)弊端在于，人為扭曲了市場(chǎng)價(jià)格。在微觀層面上，使企業(yè)無(wú)法獲得真實(shí)價(jià)格信息，難以對(duì)后續(xù)投入產(chǎn)出效率進(jìn)行充分評(píng)估，影響企業(yè)通過(guò)價(jià)格對(duì)市場(chǎng)發(fā)展做出正確判斷，影響企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在宏觀層面上，則影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并且與國(guó)家限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策相背離。
其次，從政府的角度來(lái)看。本次國(guó)儲(chǔ)局收購(gòu)價(jià)格大大高于市場(chǎng)公開(kāi)價(jià)，人為提高了收購(gòu)成本。中國(guó)的國(guó)家儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政支出，收購(gòu)成本的提高，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了社會(huì)資源，損害了國(guó)家和全體公民的利益。
另外，定向收購(gòu)的方式在收儲(chǔ)對(duì)象和收儲(chǔ)量分配的公正、公平和效率上，無(wú)法加以有效的管理、控制和監(jiān)督，也影響了和諧社會(huì)的建立。
如果通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的市場(chǎng)化操作方式，將從三個(gè)層面上提高國(guó)家收儲(chǔ)政策效率：第一，有利于強(qiáng)化支出管理和預(yù)算約束，在公開(kāi)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，降低交易成本，提高財(cái)政資金的使用效率。第二，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有效的進(jìn)行企業(yè)篩選，節(jié)約財(cái)政資金，提高收儲(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量；第三，招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將使收儲(chǔ)實(shí)體與供應(yīng)廠家之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈，很大程度上避免了供應(yīng)廠家和采購(gòu)實(shí)體是最大利益共享者，而國(guó)家和全體公民是最大損失者的問(wèn)題。
總體而言，非市場(chǎng)化運(yùn)作的收儲(chǔ)方式，不利于企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、不利于行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展、不利于國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，損害了國(guó)家和全體公民的利益。必須使用公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的市場(chǎng)化操作方式，才能使國(guó)家收儲(chǔ)具備公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)則是提高國(guó)家收儲(chǔ)效率、完善國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基石。
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