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　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的深入，多年來，我國在公路工程建設(shè)領(lǐng)域中，對長期以來計劃經(jīng)濟下所形成的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式不斷進行探索和改革；實施工程監(jiān)理制，就是工程管理模式的一大變革。1985年，交通部發(fā)布了《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》，開始了對公路建設(shè)管理體制的改革。1985年開工建設(shè)的西三（西安——三原）公路，則是我國首次采用國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的“土木工程施工合同條件”（即FIDIC）進行施工和監(jiān)理的公路項目。上海的公路工程監(jiān)理，始于1990年開工建設(shè)的兩亭（亭楓、亭衛(wèi)）和塘川公路，當時的監(jiān)理方式是由建設(shè)單位內(nèi)部組建監(jiān)理部，派出現(xiàn)場組常駐工地對工程進行管理。1993年開工建設(shè)的滬寧高速公路（上海段），已實行施工監(jiān)理招投標，通過招投標選擇各駐地監(jiān)理。1996年開工建設(shè)的滬杭高速公路（上海段），是上海公路建設(shè)史上第一條部分利用世界銀行貸款修建的高速公路，該項目全面使用了FIDIC條款實行工程監(jiān)理制。本文就FIDIC條款下的公路工程質(zhì)量監(jiān)督，對滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督工作實踐作一回顧和探討。

　　 1 FIDIC條款在公路建設(shè)中的運用FIDIC是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”的法文縮寫。我們通常所說的FIDIC條款，就是指FIDIC施工合同條件。它通過業(yè)主和承包商簽定的承包合同作為為基礎(chǔ)、以獨立、公正的第三方（施工監(jiān)理）為核心，從而形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合同管理模式。
　　 FIDIC條款在我國公路建設(shè)上的使用，始于八十年代中期的世行貸款項目。由于它具有條款嚴密、非常強的系統(tǒng)性和可操作性、工程建設(shè)各方（業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商）風險責任明確、權(quán)利義務(wù)公平的特點，因此逐步為我所接受并加以使用。在使用過程中，根據(jù)我國的具體情況不斷加以調(diào)整（尤其是在監(jiān)理工程師職權(quán)上），極大地促進了公路建設(shè)管理模式的改革，推動公路建設(shè)的發(fā)展。
　　一般來說，我國公路建設(shè)中的施工監(jiān)理工作主要內(nèi)容常稱之為“三控制”，即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制。在三個控制中，質(zhì)量往往處于核心的地位，這是由于：1）、工程質(zhì)量的低劣，會帶來工期的延長（需要返工整修）和投資的追加。以路基工程為例，施工過程碾壓質(zhì)量不能達到要求再來重新返工，進度和費用的損失都是極大的。
　　 2）、目前監(jiān)理工程師的職權(quán)主要是依據(jù)合同進行質(zhì)量、進度控制和合格工程量計量，而變更合同（如工程變更、費用支付和工程延期）的權(quán)利則受到業(yè)主的限制和制約。

　　 2 滬杭高速公路的施工質(zhì)量保證體系施工質(zhì)量保證體系與通常所說的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)并不完全等同。質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重于各個管理層面上的相互聯(lián)系，而質(zhì)量保證體系應通過更注重于對工程實體質(zhì)量的嚴格控制來實現(xiàn)預期的質(zhì)量目標。滬杭高速公路（上海段）的質(zhì)量保證體系按照“政府監(jiān)督，工程監(jiān)理，企業(yè)自檢”三級構(gòu)筑。
　　政府監(jiān)督：上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站。
　　工程監(jiān)理：按照兩級管理體制設(shè)立項目管理機構(gòu)。即有業(yè)主通過國際招標選擇的國外咨詢監(jiān)理公司（美國施偉拔公司）的專家和上海公路部門派出人員聯(lián)合組成的監(jiān)理部及業(yè)主委托有資格的監(jiān)理公司組成的駐地監(jiān)理組。兩級管理：監(jiān)理部負責全線監(jiān)理工作，駐地監(jiān)理組負責各自施工合同段的監(jiān)理工作。
　　企業(yè)自檢：由各施工合同段的承包商質(zhì)量檢查體系（自檢、互檢、交檢）實施。
　　滬杭高速公路的三級質(zhì)量保證體系。