11月7日上午，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關于修改民辦教育促進法的決定，規(guī)定民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。修正案自2017年9月1日起施行。

　　值得注意的是，據(jù)教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，近年來，國內(nèi)民辦小學、初中數(shù)量一直在增加。2015年民辦小學、初中共增加了310所。其中，國際學校成為了一股新興勢力。截至2015年，國內(nèi)民辦國際學校已達到256所，有機構預測2017年中國國際學校招收學生人數(shù)將達到24.46萬人。法案通過后，國內(nèi)民辦學校將集體面對定性問題。

　　據(jù)規(guī)定，法案實施后，非營利性民辦學校的舉辦者不得收取辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學;營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理分配。同時，營利性與非營利性民辦學校分類管理的系列措施也即將于明年9月1日開始。往后在土地、稅收等方面，營利性與非營利性民辦學校都將區(qū)分管理。 已經(jīng)成立的民辦學校同樣也需要面對抉擇。法案規(guī)定，本決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為營利性民辦學校的，根據(jù)依照本決定修改后的學校章程繼續(xù)辦學，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依照本規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權屬，并交納相關稅費，重新登記，繼續(xù)辦學。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　針對修正案中引起熱議的禁止在義務教育階段舉辦營利性民辦學校的規(guī)定,教育部副部長朱之文專門向外界做出解釋。他說,義務教育體現(xiàn)的是國家的意志,是政府必須提供的基本公共服務,也是國家強制公民必須履行的義務。義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施,否則就有可能影響義務教育政府責任的落實,影響義務教育的均衡發(fā)展,甚至會加重人民群眾的負擔。

　　此外，朱之文還對社會上認為該法不是促進法而是“促退法”的看法作出了回應。他表示此次修法將對民辦教育有著極大的促進作用。

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一、對民辦學校進行分類管理,可以從法律上破解困擾民辦教育發(fā)展的學校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等等這些瓶頸問題。這就擴展了民辦教育發(fā)展的空間,明確了民辦教育的發(fā)展形式,有利于政府加大扶持的力度來落實差別化的扶持政策,促進非營利性和營利性這兩類民辦學校各安其位、健康發(fā)展。

　　第二、此次修法充分考慮到我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實,對現(xiàn)有民辦學校舉辦者的權益給予了充分的保障,包括學校終止的時候可以依法獲得相應的補償或者獎勵,明確了舉辦者依據(jù)學校的章程,參與學校辦學和管理的權利等等,這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個制度環(huán)境。

　　第三、進一步完善了對民辦學校的扶持政策,健全民辦學校學生的資助制度,規(guī)定了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、土地等方面享有同等的政策,明確了鼓勵的方向。

　　第四、進一步強調(diào)了民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權益,并鼓勵民辦學校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。這就為民辦學校教師發(fā)展和權益保護提供了更加有力的法律保障。第五,在健全民辦學校法人治理結構,優(yōu)化監(jiān)管措施,加強社會監(jiān)督等方面做了相應的規(guī)定,有利于推動建立依法辦學、公平競爭、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。

　　此次法案批準，將對民辦國際學校的未來格局帶來深遠影響。

　　1.這個政策再一次強調(diào)了義務教育的公益性。雖然公益性一直被大家擁護，但是現(xiàn)實中好學校的數(shù)量難以保證大家對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。以前一部份家庭可以通過花高價去讀國際學校來解決這一入學問題，以后這部份人也不得不投入升學大戰(zhàn)。

　　2.這幾年來，國際學校發(fā)展非常迅猛。 根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共有各級國際學校500多所，教育審批混亂，學校質(zhì)量參差不齊，這次法案的通過，使日漸龐大的國際教育的管理有法可依，有序發(fā)展。國際學校將迎來一輪整頓，面臨一場挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰是一個主旋律。

　　3.此次法案的修改它只是針對是義務教育階段的民辦學校，和幼兒園、高中沒有關系，國際高中，幼兒園以及K12非學歷教育不會受到影響。這些爸媽可以放心!

　　然后，那么民辦學校會不會消失呢?國際學校受啥影響?根據(jù)法案修訂自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。營利性學校的收費由市場調(diào)節(jié)，學校可以自主決定;對于非營利性學校的收費辦法是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的。

　　對此次法案的規(guī)定，很多國際學校爸媽認為“部分學校可能會降學費”，這也確實是此法案的初衷，國家出手維護教育公平，防止義務教育階段“貴族學校”的出現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在國際學校一年十幾二十幾萬的學費和平均數(shù)相差太遠。長期以來，對民辦學校是否可以盈利沒有明確法律界定，以致于一些民辦學校忽視教學質(zhì)量，唯盈利至上。通過制度規(guī)范來進一步促進民辦教育的健康發(fā)展。

　　4.許多家長認為，是不是以后民辦中小學要取消啦，那我家正在上民辦學校的孩子，以后是不是沒學上啦?

　　正如上文所說，已設立的義務教育階段的“非營利性民辦學校”并不會取消，而是需要更合理的規(guī)范，所以，根本不存在沒學上的情況，對與已經(jīng)就讀民辦學校的學生來說只會更有利，因為多余的資金將更多再次投入教育。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠提到，目前按照2015年度的統(tǒng)計，我國16.3萬所民辦學校中，大約有1萬所民辦小學和初中，即義務教育階段的民辦學校占到民辦學校的6%左右，這個數(shù)量相對較少。在這1萬所民辦小學和初中里，絕大多數(shù)都是非營利性的學校，提出營利要求和回報的學校不到10%，約為1000所。這個數(shù)量并不大，這些學校之后都可以選擇轉為非營利性質(zhì)。即使這些學校有的要退出，公立學校接管學生也沒問題。

　　5.民辦國際學校是否受到?jīng)_擊?

　　據(jù)了解，在北上廣等城市，民辦國際學校更是遍地開花。就北京的國際學校來看，包括北京市私立匯佳學校、北京鼎石學校在內(nèi)的不少國際學校都開設了小學和初中課程。此前曾有業(yè)內(nèi)人士稱：為保持正常運營，根據(jù)辦學成本調(diào)整學費標準是國際慣例。

　　高收費的背后是高成本，小班化教學的教學成本，孩子們每年的課外活動、特色課程等項目均是涵蓋在學費之內(nèi)的。但就上海市國際學校初中和小學的收費來看，價格仍然在幾萬乃至幾十萬不等。

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