11月7日上午，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定，規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。修正案自2017年9月1日起施行。

　　值得注意的是，據(jù)教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，近年來，國內(nèi)民辦小學(xué)、初中數(shù)量一直在增加。2015年民辦小學(xué)、初中共增加了310所。其中，國際學(xué)校成為了一股新興勢力。截至2015年，國內(nèi)民辦國際學(xué)校已達(dá)到256所，有機構(gòu)預(yù)測2017年中國國際學(xué)校招收學(xué)生人數(shù)將達(dá)到24.46萬人。法案通過后，國內(nèi)民辦學(xué)校將集體面對定性問題。

　　據(jù)規(guī)定，法案實施后，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得收取辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理分配。同時，營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理的系列措施也即將于明年9月1日開始。往后在土地、稅收等方面，營利性與非營利性民辦學(xué)校都將區(qū)分管理。 已經(jīng)成立的民辦學(xué)校同樣也需要面對抉擇。法案規(guī)定，本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并交納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　針對修正案中引起熱議的禁止在義務(wù)教育階段舉辦營利性民辦學(xué)校的規(guī)定,教育部副部長朱之文專門向外界做出解釋。他說,義務(wù)教育體現(xiàn)的是國家的意志,是政府必須提供的基本公共服務(wù),也是國家強制公民必須履行的義務(wù)。義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施,否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實,影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展,甚至?xí)�加重人民群眾的�?fù)擔(dān)。

　　此外，朱之文還對社會上認(rèn)為該法不是促進(jìn)法而是“促退法”的看法作出了回應(yīng)。他表示此次修法將對民辦教育有著極大的促進(jìn)作用。

　　主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一、對民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理,可以從法律上破解困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等等這些瓶頸問題。這就擴展了民辦教育發(fā)展的空間,明確了民辦教育的發(fā)展形式,有利于政府加大扶持的力度來落實差別化的扶持政策,促進(jìn)非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展。

　　第二、此次修法充分考慮到我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實,對現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障,包括學(xué)校終止的時候可以依法獲得相應(yīng)的補償或者獎勵,明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程,參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等等,這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個制度環(huán)境。

　　第三、進(jìn)一步完善了對民辦學(xué)校的扶持政策,健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度,規(guī)定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠、土地、收費等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收、土地等方面享有同等的政策,明確了鼓勵的方向。

　　第四、進(jìn)一步強調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益,并鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障。第五,在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化監(jiān)管措施,加強社會監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定,有利于推動建立依法辦學(xué)、公平競爭、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。

　　此次法案批準(zhǔn)，將對民辦國際學(xué)校的未來格局帶來深遠(yuǎn)影響。

　　1.這個政策再一次強調(diào)了義務(wù)教育的公益性。雖然公益性一直被大家擁護(hù)，但是現(xiàn)實中好學(xué)校的數(shù)量難以保證大家對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。以前一部份家庭可以通過花高價去讀國際學(xué)校來解決這一入學(xué)問題，以后這部份人也不得不投入升學(xué)大戰(zhàn)。

　　2.這幾年來，國際學(xué)校發(fā)展非常迅猛。 根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共有各級國際學(xué)校500多所，教育審批混亂，學(xué)校質(zhì)量參差不齊，這次法案的通過，使日漸龐大的國際教育的管理有法可依，有序發(fā)展。國際學(xué)校將迎來一輪整頓，面臨一場挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰是一個主旋律。

　　3.此次法案的修改它只是針對是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，和幼兒園、高中沒有關(guān)系，國際高中，幼兒園以及K12非學(xué)歷教育不會受到影響。這些爸媽可以放心!

　　然后，那么民辦學(xué)校會不會消失呢?國際學(xué)校受啥影響?根據(jù)法案修訂自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。營利性學(xué)校的收費由市場調(diào)節(jié)，學(xué)校可以自主決定;對于非營利性學(xué)校的收費辦法是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的。

　　對此次法案的規(guī)定，很多國際學(xué)校爸媽認(rèn)為“部分學(xué)校可能會降學(xué)費”，這也確實是此法案的初衷，國家出手維護(hù)教育公平，防止義務(wù)教育階段“貴族學(xué)校”的出現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在國際學(xué)校一年十幾二十幾萬的學(xué)費和平均數(shù)相差太遠(yuǎn)。長期以來，對民辦學(xué)校是否可以盈利沒有明確法律界定，以致于一些民辦學(xué)校忽視教學(xué)質(zhì)量，唯盈利至上。通過制度規(guī)范來進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。

　　4.許多家長認(rèn)為，是不是以后民辦中小學(xué)要取消啦，那我家正在上民辦學(xué)校的孩子，以后是不是沒學(xué)上啦?

　　正如上文所說，已設(shè)立的義務(wù)教育階段的“非營利性民辦學(xué)校”并不會取消，而是需要更合理的規(guī)范，所以，根本不存在沒學(xué)上的情況，對與已經(jīng)就讀民辦學(xué)校的學(xué)生來說只會更有利，因為多余的資金將更多再次投入教育。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠提到，目前按照2015年度的統(tǒng)計，我國16.3萬所民辦學(xué)校中，大約有1萬所民辦小學(xué)和初中，即義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校占到民辦學(xué)校的6%左右，這個數(shù)量相對較少。在這1萬所民辦小學(xué)和初中里，絕大多數(shù)都是非營利性的學(xué)校，提出營利要求和回報的學(xué)校不到10%，約為1000所。這個數(shù)量并不大，這些學(xué)校之后都可以選擇轉(zhuǎn)為非營利性質(zhì)。即使這些學(xué)校有的要退出，公立學(xué)校接管學(xué)生也沒問題。

　　5.民辦國際學(xué)校是否受到?jīng)_擊?

　　據(jù)了解，在北上廣等城市，民辦國際學(xué)校更是遍地開花。就北京的國際學(xué)校來看，包括北京市私立匯佳學(xué)校、北京鼎石學(xué)校在內(nèi)的不少國際學(xué)校都開設(shè)了小學(xué)和初中課程。此前曾有業(yè)內(nèi)人士稱：為保持正常運營，根據(jù)辦學(xué)成本調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是國際慣例。

　　高收費的背后是高成本，小班化教學(xué)的教學(xué)成本，孩子們每年的課外活動、特色課程等項目均是涵蓋在學(xué)費之內(nèi)的。但就上海市國際學(xué)校初中和小學(xué)的收費來看，價格仍然在幾萬乃至幾十萬不等。

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