2017年，上海市未成年人保護工作要深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力提高未成年人保障水平，為未成年人健康成長營造和諧、安全、穩(wěn)定的家庭、學(xué)校和社會環(huán)境。

　　一、提高校園安全保障水平

　　1.完成上海市學(xué)校安全管理中心建設(shè)并有序運行。發(fā)揮中心網(wǎng)絡(luò)平臺視頻巡查、信息報送、應(yīng)急處理、教育培訓(xùn)等功能。各區(qū)教育局要完成區(qū)安全中心建設(shè)，并與市中心聯(lián)網(wǎng)對接，開展中小幼校園安全、校車運行安全實時跟蹤、分析預(yù)判、監(jiān)督檢查，實現(xiàn)校園安全管理聯(lián)通聯(lián)動，不斷提高管理能力和防范水平。

　　2.完善校園安全隱患排查治理體系。各區(qū)教育局和學(xué)校要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、法人負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實安全責(zé)任，按照本市有關(guān)校園安全風(fēng)險控制和隱患排查要求，把安全管理重心切實放到事前預(yù)防和事中控制上來，做到全方位、全時限、無縫隙監(jiān)管，消除校園安全隱患。市教委繼續(xù)聯(lián)合公安、交通、消防、治安等專業(yè)職能部門抽查校園管理、校車管理情況，實地抽查學(xué)校安全隱患排查整改情況，確保整改落實到位;繼續(xù)委托社會機構(gòu)對學(xué)校開展風(fēng)險勘查和評估，整體分析研究各類學(xué)校風(fēng)險情況，提出工作舉措。市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組將開展“2016—2017年度上海市安全文明校園”評選活動。

　　3.完善新建場所安全管理制度。加強對學(xué)校水泵房、配電房、地下車庫等新建場所的安全管理，委托專業(yè)機構(gòu)對前述新建場所進行專業(yè)檢查，推動實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

　　4.繼續(xù)加強校車管理。繼續(xù)實施校車許可制度，加強校車運行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處校車違規(guī)行駛、違規(guī)�？�、司乘人員不按規(guī)定系扣安全帶等行為。不斷提升校車安全性能，校車除每年二次到車輛檢測站上線檢測外，增加交警對車輛安全帶、逃生錘、滅火制、醫(yī)藥箱等隨車物品拍照檢查制度，確保車輛安全性能及相關(guān)物品完好有效。

　　二、深化校園及周邊治安防控體系建設(shè)

　　5.加強學(xué)校周邊治安和交通環(huán)境治理。公安部門要切實落實公安部維護校園周邊良好秩序的“八項規(guī)定”，強化校園周邊巡邏防控，及時治理學(xué)校周邊的治安、交通和消防安全隱患;要配足、配強警力，加強上、下學(xué)時段校園周邊治安和交通管理;要及時發(fā)布學(xué)校周邊治安、交通預(yù)警信息，有效防范、及時處置非法入侵校園以及校園暴力事件，確保學(xué)生安全。

　　6.加強學(xué)校周邊經(jīng)營市場管理。各級工商部門要繼續(xù)嚴(yán)把中小學(xué)周邊200米范圍內(nèi)的新開業(yè)申請。商務(wù)管理部門要協(xié)調(diào)處理商貿(mào)流通領(lǐng)域侵犯未成年人事件。督促經(jīng)營者落實“禁止向未成年人出售煙酒”的法規(guī)，并受理相關(guān)舉報。質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門要繼續(xù)加強對生產(chǎn)領(lǐng)域涉及未成年人產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢及風(fēng)險監(jiān)測，依法處置產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。綠化和市容管理部門要繼續(xù)堅持疏堵結(jié)合、因勢利導(dǎo)的管理原則，有效改善學(xué)校周邊市容環(huán)境;大力整治學(xué)校周邊亂設(shè)攤和跨門營業(yè)等突出問題;落實市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)主體作用，做好聯(lián)勤聯(lián)動，努力保障學(xué)校周邊環(huán)境整潔、有序。

　　7.加強學(xué)校周邊文化娛樂市場管理。文化執(zhí)法、公安、新聞出版、文廣、工商等部門要保持“掃黃打非”工作高壓態(tài)勢，積極凈化未成年人成長的文化環(huán)境。加強法治宣傳和教育培訓(xùn)，增強文化市場經(jīng)營者依法經(jīng)營的自覺性，著力營造良好的法治環(huán)境和社會氛圍。進一步加強寒暑假期間文化市場重點治理，開展出版物市場、教材教輔讀物等專項整治。規(guī)范網(wǎng)吧管理，嚴(yán)格依法查處違規(guī)接納未成年人等違法行為，同時加大無證無照網(wǎng)吧的查處力度。加強對酒吧場所的執(zhí)法檢查，防止酒吧接納未成年人。進一步完善網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管聯(lián)動機制和應(yīng)急反應(yīng)機制，繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)文化、視聽、出版等領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

　　8.營造有利于未成年人成長的良好文化氛圍。宣傳文化系統(tǒng)要以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)未成年人形成積極的世界觀、人生觀和價值觀。教育部門要緊密結(jié)合中小學(xué)生課程改革，促進知識體系和價值體系的有機統(tǒng)一;加強中小學(xué)生心理健康教育、生涯教育，加強家庭教育指導(dǎo)師隊伍建設(shè)，推進中學(xué)生志愿服務(wù)和社會實踐工作。新聞出版部門要繼續(xù)引導(dǎo)出版單位策劃和制作適合未成年人閱讀的優(yōu)秀文藝、科普等讀物，鼓勵作家創(chuàng)作未成年人喜聞樂見的文化作品，繼續(xù)完善“綠色悅讀”活動品牌，發(fā)揮好“青少年讀書網(wǎng)”閱讀引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)陣地作用。文廣影視部門要繼續(xù)支持有益于未成年人成長的藝術(shù)創(chuàng)作和文藝演出;督促社會文化場所對未成年人免費或低價開放，為未成年人提供更多更好的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　9.促進體教結(jié)合發(fā)展。體育部門要推進實施《上海市體教結(jié)合促進計劃(2016-2020年)》，加大青少年體育公共服務(wù)發(fā)展和青少年體育設(shè)施建設(shè)。完善青少年體育公益服務(wù)。組織開展青少年體育賽事活動，做強暑期青少年體育品牌賽事。培育青少年體育組織，繼續(xù)創(chuàng)建市級青少年體育俱樂部，組織開展市青少年體育俱樂部聯(lián)賽。繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)社會力量參與青少年體育事業(yè)。

　　10.深入推進醫(yī)教結(jié)合。衛(wèi)生計生部門、教育部門等進一步提高“中小學(xué)及托幼機構(gòu)因病缺課缺勤網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”的覆蓋面和直報質(zhì)量;鞏固高水平免疫規(guī)劃疫苗接種率，落實各項傳染病重點防控措施;加強對學(xué)校晨檢、健康巡查和消毒等工作指導(dǎo)，做好學(xué)生常見病監(jiān)測和重點疾病干預(yù)，實施對兒童膳食及健康監(jiān)測工作;加強兒童眼病和口腔疾病防治;加強兒童意外傷害防治工作;加強特殊兒童健康管理;開展面向未成年人的心理健康促進等。

　　三、關(guān)注農(nóng)村留守兒童、困境兒童以及特殊群體未成年人保護工作

　　11.加強農(nóng)村留守兒童保護工作。各委員單位、各區(qū)未保委要按照國家和市政府的相關(guān)精神，貫徹落實《關(guān)于加強本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(滬府發(fā)〔2016〕87號)要求，明確分工，盡職盡責(zé)，完善本市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，健全完善強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護機制;積極引入社會力量，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。根據(jù)《關(guān)于在本市開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動的實施方案》要求，積極開展專項行動，確保本市農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關(guān)愛保護。

　　12.加強《反家暴法》的宣傳學(xué)習(xí)。婦聯(lián)、公安、教育等相關(guān)單位要按照《上海市實施<中華人民共和國反家庭暴力法>主要工作職責(zé)分工》，進一步完善本市預(yù)防和制止家庭暴力聯(lián)動機制。加大對《反家暴法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，同時借助“《反家暴法》頒布一周年”“消除對婦女的暴力國際日”等重要時間節(jié)點，做好《反家暴法》的宣傳工作，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。

　　13.加強困境兒童保障工作。民政等相關(guān)部門要牽頭做好困境兒童保障工作。大力發(fā)展未成年人相關(guān)慈善事業(yè)，確保各項關(guān)愛保護、救助保障、安置措施落實到位。推動本市關(guān)于加強困境兒童保障工作的相關(guān)實施意見出臺，完善市、區(qū)兩級困境兒童保障網(wǎng)絡(luò)和機制。加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。婦女兒童保護組織要推動全社會樹立未成年人優(yōu)先意識，營造有利于未成年人成長的良好社會氛圍。

　　14.加強特殊群體未成年人保護。各級公安、教育部門，各中小學(xué)校等要積極預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為，保障學(xué)生身心健康。加強中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。通過主題活動、參觀實踐等多種形式開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育，強化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育，增強未成年學(xué)生自我保護意識和能力。嚴(yán)格學(xué)校日常管理，健全應(yīng)急處置預(yù)案。加強師生聯(lián)系，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)、處置輕微欺凌事件。整合各相關(guān)單位資源，動員社會各方面力量，強化校園及周邊治安綜合治理，及時干預(yù)、震懾涉校涉生欺凌和暴力行為。

　　15.加強青少年毒品預(yù)防教育工作。公安、教育等相關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記李克強總理關(guān)于禁毒工作指示批示精神，落實市委書記韓正調(diào)研本市毒品預(yù)防教育工作的講話要求，推進落實全國青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃(2016-2018年)。開展上海市中小學(xué)毒品預(yù)防教育“八個一”活動，保障學(xué)校毒品預(yù)防專題教育課時;拓展毒品預(yù)防教育社會資源，不斷提升學(xué)校毒品預(yù)防教育工作水平，努力實現(xiàn)學(xué)校毒品預(yù)防教育全覆蓋。

　　16.完善未成年人保護社會支持體系建設(shè)。共青團組織要著力推進“上海青少年應(yīng)急安全支持計劃”，會同有關(guān)部門做好青少年應(yīng)急安全知識的宣傳普及工作;進一步完善并豐富12355青少年公共服務(wù)中心功能，加強對“家長學(xué)堂”“校園反暴力”“護花行動”“陽光行動”等優(yōu)質(zhì)品牌項目的整體推廣力度。依托專業(yè)社工和志愿者隊伍，為未成年人提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。婦聯(lián)組織要繼續(xù)立足家庭建設(shè)、家庭服務(wù)、家庭關(guān)護三大領(lǐng)域，為未成年人營造和睦的家庭成長環(huán)境。

　　四、完善預(yù)防未成年人違法犯罪工作體系

　　17.推進未檢工作專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。檢察機關(guān)要依法懲治校園欺凌、性侵害、監(jiān)護侵害等侵害未成人犯罪，加強對涉及未成年人的民事、行政訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。健全未成年被害人司法保護機制，推廣“一站式”取證和保護工作的優(yōu)秀經(jīng)驗作法，探索性侵害未成年人罪犯從業(yè)禁止制度及配套措施。加強與公安機關(guān)、專業(yè)機構(gòu)及社會力量的協(xié)同，進一步探索涉罪未成年人分級處遇的保護處分制度。深化未檢工作社會服務(wù)體系建設(shè)，完善運轉(zhuǎn)機制，拓展社會資源，提升社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮東方綠洲“上海市青少年法治教育體驗基地”作用，進一步豐富法治教育的內(nèi)容和形式。深入開展“法治進校園”巡講活動，引導(dǎo)青少年學(xué)法知法守法用法。

　　18.完善少年審判工作機制。要積極推進家事審判改革，創(chuàng)建少年家事審判程序，建立少年家事調(diào)查官制度，根據(jù)少年家事審判規(guī)律和特點，探索建立多元化家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制。創(chuàng)新少年司法參與防控未成年人違法犯罪的新途徑，探索少年司法提前介入解決有嚴(yán)重不良行為未成年人的早期矯治機制，開展專門學(xué)校收生司法審查機制的可行性研究，并適時制定試點推進方案。大力開展青少年法治宣傳活動，以提升青少年法治素養(yǎng)為導(dǎo)向，以上海法院少年司法保護網(wǎng)為平臺，充分利用全社會法治宣傳媒體，不斷拓展“春天的蒲公英——小法官網(wǎng)上行”活動的輻射面和影響力。繼續(xù)辦好未成年人法治教育刊物《悅讀法律》。

　　19.加強專門學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，促進工讀教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺進一步加強專門學(xué)校建設(shè)的若干意見，從加強工讀教育理論建設(shè)、提高教育轉(zhuǎn)化專業(yè)水平、促進行為不良未成年學(xué)生全面發(fā)展等方面推進專門學(xué)校穩(wěn)步、健康發(fā)展。推進專門學(xué)校教師全員培訓(xùn)。開展專門學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育活動。

　　20.繼續(xù)做好預(yù)防未成年人違法犯罪和教育轉(zhuǎn)化工作。各職能部門要動態(tài)排摸、分析本地區(qū)重點青少年群體思想狀況、行為動態(tài)、家庭教育等情況，做到底數(shù)清、情況明，開展針對性預(yù)防預(yù)控和教育轉(zhuǎn)化工作。落實中辦、國辦《關(guān)于進一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，制定上海市教育系統(tǒng)預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作意見，進一步完善預(yù)防未成年學(xué)生違法犯罪工作機制。教育、司法行政部門要繼續(xù)探索完善未成年人社會矯治工作，改進未成年犯教育矯治工作。

　　五、加強自身建設(shè)，夯實未成年人保護工作基礎(chǔ)

　　21.開展未成年人保護核心指標(biāo)體系測評工作�？偨Y(jié)黃浦、寶山、閔行、崇明4個區(qū)試點工作，形成未成年人保護工作評估報告，評估核心指標(biāo)體系對未成年人保護工作的監(jiān)測評價、導(dǎo)向引領(lǐng)作用。全面推進未成年人保護核心指標(biāo)體系測評工作，有效監(jiān)測未成年人保護狀況，分析未成年人保護工作的重點與難點，有針對性地采取保護未成年人的有效措施。

　　22.完善未成年人保護工作機制建設(shè)。各級未保部門要加強未成年人保護機構(gòu)建設(shè)，完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委以及學(xué)校未保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以未成年人保護核心指標(biāo)體系建設(shè)為契機，探索建立未成年人保護工作對象數(shù)據(jù)庫、未成年人保護工作成效評價標(biāo)準(zhǔn)及未成年人保護工作信息共享平臺，健全未成年保護工作信息共享、工作會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，聯(lián)動開展未成年人幫困助學(xué)、法治教育、心理疏導(dǎo)等工作。繼續(xù)加強專兼職未保干部隊伍建設(shè)，開展相關(guān)培訓(xùn)，并指導(dǎo)他們開展個案跟蹤、課題調(diào)研等工作，不斷提高未保工作人員實施未保法律法規(guī)能力。

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