人生百年，立于幼學(xué)。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)前教育當(dāng)下暴露出的問題愈發(fā)明顯。全國兩會期間，該話題也吸引了多位全國人大代表關(guān)注。在他們看來，通過立法手段補(bǔ)齊學(xué)前教育“短板”，堪稱系列問題解決的關(guān)鍵。

　　眾所周知，學(xué)前教育涉及千家萬戶的切身利益，亦有助于提高國民整體素質(zhì)。近年來，中國學(xué)前教育事業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢，幼兒教育取得了長足進(jìn)步。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，至2020年中國學(xué)前一年的毛入園率將達(dá)到95%，學(xué)前兩年的毛入園率將達(dá)到80%，學(xué)前三年的毛入園率將達(dá)到70%，在園幼兒數(shù)將上升至5100萬。

　　同時必須看到，中國學(xué)前教育總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要。這其中，“入園難，入園貴”所代表的幼兒園稀缺化問題，及“只管不教”、“教得過多”的兩極分化問題，還有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡問題、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全問題等依然存在。

　　“這些問題背后，最根本的原因是學(xué)前教育沒有立法保障。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)有限公司黨委書記陳愛蓮分析道。她認(rèn)為，抓緊研究制定《學(xué)前教育法》，是解決中國當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中諸多突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。

　　全國人大代表、民建中央委員、浙江省民建副主委車曉端同樣認(rèn)為，立法應(yīng)成為推進(jìn)學(xué)前教育根本性解決或緩解的關(guān)鍵。

　　她以浙江省為例介紹，浙江省人民代表大會常務(wù)委員會分別于2011年和2012年審議通過了《杭州市學(xué)前教育促進(jìn)條例》和《寧波市學(xué)前教育促進(jìn)條例》。這兩份條例均對學(xué)前兒童權(quán)益保障、地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、地方政府對學(xué)前教育的投入保障等作了明確規(guī)定，極大促進(jìn)了這兩地的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

　　此次全國兩會，車曉端帶來了《關(guān)于加快學(xué)前教育立法步伐的建議》。她希望，在全國層面能加快加強(qiáng)學(xué)前教育法制推動，提高學(xué)前教育法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。其也建議全國人大常委會在地方立法基礎(chǔ)上加大立法的步伐，完善幼教法律體系。

　　“通過立法手段，有利于整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，確保底線公平;有利于保障普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)前教育質(zhì)量;有利于提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，保障幼兒教師的隊伍穩(wěn)定。”車曉端說。

　　以保障普惠性幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)前教育質(zhì)量為例，她建議通過立法，明確規(guī)定各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財政性教育經(jīng)費(fèi)中加以單列，并明確規(guī)定各設(shè)區(qū)市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比不低于8%，各縣、區(qū)(市)不低于5%;并通過立法明確各級公共財政投入優(yōu)先用于非營利性的普惠性幼兒園的建設(shè)和運(yùn)作。

　　陳愛蓮?fù)瑯雍粲�，要高度重視學(xué)前教育立法，加快立法進(jìn)程，爭取在近年制定出臺《學(xué)前教育法》，解決學(xué)前教育發(fā)展中的具體實(shí)際問題。她認(rèn)為，在制定、實(shí)施學(xué)前教育法過程中，特別需要明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、方針、機(jī)制;明確學(xué)前教育的管理責(zé)任和管理體制;同時要建立以公共財政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。

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