政策解讀
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1.成長時期,又稱行為科學時期。這個時期大致在20世紀30年代到60年代。梅奧的著名的“霍桑實驗”、以巴納德為代表的動態(tài)平衡理論、以西蒙為代表的決策理論、以麥格雷戈為代表的X—Y理論、以馬斯洛為代表的人的需要層次理論。
2.發(fā)展時期,又稱現代科學管理理論時期或新公共行政管理時期。這個時期大致從20世紀60年代開始至今。最有影響和最有成就的流派,是以布坎南為代表的公共選擇學派;以科斯為代表的新制度經濟學派,其主要代表人物包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨等,主要理論貢獻有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等;美國社會學家帕森思提出的每個組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術三個層次;美國哈佛大學的高斯等強調行政環(huán)境的重要性。
3.古典管理理論學派的泰羅提出的工作定額管理,開了科學管理的先河。
4.法約爾把管理活動概括為計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制。
5.古利克又在此基礎上,提出了著名的管理七職能論。
6.梅奧等人的“霍桑實驗”和馬斯洛的需求層次理論,開創(chuàng)了行為科學管理的新階段。他們強調非正式組織的作用,強調人際關系和激勵因素等。
7.第二次世界大戰(zhàn)以后,西方管理思想和流派又大量涌現,以至于被孔德稱為管理理論的“叢林”出現了。
8.1984年8月,國務院辦公廳和勞動人事部召開了建國以來由政府主持的第一次研究行政學的會議——行政科學研討會,標志著行政學在我國的重建,并成為行政學進一步發(fā)展的起點。
9.行政學的恢復、重建的過程中的幾件事:一是1982年夏書章教授在《人民日報》上發(fā)表文章,首次呼吁“要把行政學研究提到議事日程”。二是1982年中國政治學會委托復旦大學舉辦全國政治學培訓班,行政學是培訓的主要課程之一。三是1984年8月20日,國務院辦公廳與勞動人事部在吉林市召開了全國“行政科學研討會”。這是一次關于建立我國行政學的研討會。這次會議所取得的最大成就,是把行政學作為一門綜合性的學科提出來。
10.法國管理學家法約爾在其名著《工業(yè)管理和一般管理》一書中提出了“計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制”的五職能論。
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