公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位為我國培養(yǎng)了大批公共管理人才，他們正成為我國新一代公共管理的中堅力量。更難能可貴的是，逐步形成和傳播了一種公共管理精神，而精神的傳承其意義遠大于知識的傳授。作為MPA教育工作者，有必要加強此方面的思考，也有責(zé)任在教育中有意識地傳播和培養(yǎng)這種精神。
　　公共管理精神是在處理公共事務(wù)過程中的心理狀態(tài)。這種心態(tài)受到階級、環(huán)境、理論等諸多因素影響。在此，結(jié)合我國社會主義建設(shè)現(xiàn)狀和當(dāng)代公共管理基本理念，圍繞公共產(chǎn)品的設(shè)計、提供、生產(chǎn)、監(jiān)督、分配、結(jié)果六個階段，應(yīng)注重在理想信念、合作治理、民主法治、權(quán)力監(jiān)督、公共公正、增進公共利益六個方面培養(yǎng)MPA學(xué)生公共管理精神。
　　一、培養(yǎng)MPA學(xué)生公共管理精神亟待加強
　　首先，堅定理想信念在MPA教育中有待進一步加強。在MPA教育中有幾種現(xiàn)象值得注意。一是，講西方公共管理理論多，對我國改革開放以來經(jīng)驗歸納少。究其原因，主要有兩個方面，一方面公共管理理論起源于西方，并不斷發(fā)展，其新公共管理理論、公共選擇理論、新公共服務(wù)理論已成為當(dāng)下影響的三大理論。而我國公共管理研究起步較晚，在范式、內(nèi)容上基本上采用西方模式，因而教學(xué)中充滿了西方公共管理色彩；另一方面，盡管我國公共管理取得了舉世矚目的成就，但在學(xué)術(shù)上總結(jié)不夠，尚沒有形成權(quán)威的、有中國特色的公共管理理論。二是，講我國公共管理中的問題多，講取得的成就少。MPA教學(xué)提倡問題導(dǎo)向，通過分析問題，提出解決思路是，提高學(xué)生能力的有效手段，但是如果只講問題，不講成就，從某種程度上講，就是對成就的漠視，不利于堅定信念，尤其是對剛剛參加工作不久的年輕人。三是，用西方理論分析中國問題。理論適用于不同的環(huán)境，不加批判地用西方理論分析中國問題難免水土不服，不僅分析不透，而且有可能誤導(dǎo)學(xué)生。筆者認(rèn)為“學(xué)術(shù)無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律”的要求，對MPA教學(xué)同樣適用。MPA教育與其他專業(yè)學(xué)位教育不同，更加強調(diào)為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)公共管理人才，方向問題至關(guān)重要。
　　第二，MPA學(xué)生對于合作治理在思想和方法上尚未做好準(zhǔn)備。現(xiàn)在的MPA學(xué)生大多來自政府基層單位，雖然從政時間不長，但深受以政府為中心思維定式影響，缺乏合作意識和方法。主要原因，一是政府仍是公共管理中最大最強的主體。盡管改革開放以來，政府自身改革從未停止過，我們強調(diào)轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府；強調(diào)“掌舵”和“裁判員”；強調(diào)政企分開、政社分開，讓越來越多的具體公共事務(wù)回歸社會，但核心公共產(chǎn)品由政府提供，決定了政府在公共管理領(lǐng)域權(quán)威和主導(dǎo)地位不可動搖。二是我國長期形成的“官本位”思想難以消除，從某種程度上講，這種思想還在發(fā)展。老百姓遇事找政府已成為人們的慣性思維。三是我國合作治理局面還正在形成過程之中，社會力量參與公共管理有待進一步加強。在我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展過程中，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，培育社會力量參與治理已不可避免。對此，我們除了要在思想上做好充分準(zhǔn)備以外，更重要的是在方法上進行深入探討。
　　第三，教學(xué)中民主法治觀念基礎(chǔ)尚不牢固。在MPA教育中十分重視民主法治教育，民主法治幾乎已成為所有課程的關(guān)鍵詞。在此強調(diào)注意兩個方面的問題，一是教學(xué)與現(xiàn)實不統(tǒng)一�，F(xiàn)實中與民主法治精神相違背的現(xiàn)象無時不影響MPA學(xué)生。有法不依、依法打架層出不窮，而且往往能辦成事，這對于年輕的公共管理者的影響比課堂教育要大得多，甚至在學(xué)生當(dāng)中產(chǎn)生“只要工作到位，就沒有辦不成的事”的想法。二是符合中國特色的民主法治思想有待建立。有的教師在痛批人治時，將西方多黨制加普選制民主作為普適原理加以宣揚。這種對西方民主的盲目認(rèn)同，反映了個別教師對我國民主政治研究不夠，既不解決問題還容易誤導(dǎo)學(xué)生，不利于學(xué)生樹立真正的民主法治觀念。事實上，我國的民主形式，許多學(xué)者作了大量的研究，我們的MPA教師可以積極引入課堂之中，如中共中央宣傳部理論局編寫的《六個“為什么”—對幾個重大問題的回答》就很值得研究和宣講。
　　第四，自覺接受監(jiān)督意識有待加強。權(quán)力監(jiān)督對于公共管理者是可理解的，但不愿接受監(jiān)督的現(xiàn)象卻是普遍的。不愿接受監(jiān)督的管理者大多是出于對業(yè)務(wù)的自負(fù)和對效率的追求，認(rèn)為監(jiān)督是對他們工作的不信任，而且監(jiān)督影響效率�？陀^上講，絕大多數(shù)公共管理者在各自崗位上努力鉆研，勤奮工作，做出了突出貢獻。在公共管理日益專業(yè)化的今天，非專業(yè)人士已越來越難以勝任管理工作。外界對于他們的監(jiān)督和提出不同意見，確有缺乏全面性和公正性，也影響工作效率。但我們要強調(diào)的是人民作為最終公共產(chǎn)品的受益者，對于所提供的公共產(chǎn)品有知情權(quán)，任何逃避監(jiān)督的理由都是不成立的。同時，還要澄清在認(rèn)識上的誤區(qū)，監(jiān)督的功能不僅是為防止腐敗，還有重要的功能就是宣揚正氣。自覺接受監(jiān)督是MPA學(xué)生今后健康成長的需要，必須不斷加以強化。
　　第五，公平公正問題理論與實際結(jié)合不緊。公平公正是公共管理的重要原則，是MPA教育的重要內(nèi)容。有兩個方面需要注意，一是對于公平公正的分析講解尚不深入。如大多數(shù)課程主要以權(quán)利公平、機會公平、分配公平等方面加以論述，對分部化公平和代際公平涉及較少。而“分部公平對于公共政策和公共行政來說十分重要。事實上，公共服務(wù)都是在分部化的基礎(chǔ)上提供的，而且都通過分部的組織層級體系來進行。分部公平就是，在不平等面前人人平[i]。二是缺少公平公正的標(biāo)準(zhǔn)。強調(diào)依法行政，就是將法律作為行為標(biāo)準(zhǔn)，做到法律面前人人平等，但是在大多數(shù)情況下，我們做事更多地是出于行政良心，這種軟約束并不具有保證公平公正功能。對此，不論作為教師，還是作為MPA學(xué)生，都需要認(rèn)真面對，加以研究。
　　第六，增進公共利益理想與現(xiàn)實存在差距。我們的一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為增進公共利益。問題是在許多情況下，公共利益并不是明確的，一般說來公共利益與個人利益比較好區(qū)分，但是公共利益與個人利益之間存在灰色地帶，即部門利益。公共選擇理論認(rèn)為：“當(dāng)必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇能為自己帶來較多好處的方法”。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，同一個公共事務(wù)不同部門為實現(xiàn)公共利益而選擇了相互沖突的方案，此時，作為公共管理者的MPA學(xué)生就需要用知識、智慧和勇氣，以更廣闊的視野分析問題，做出科學(xué)判斷，有時為了維護正義，要付出難以想象的代價。這種科學(xué)判斷方法是MPA教育的內(nèi)容，為增進公共利益而不惜犧牲的品質(zhì)見則是MPA教育的精髓。
　　二、提高教師素質(zhì)，通過多種途徑培養(yǎng)MPA學(xué)生的公共管理精神
　　對MPA學(xué)生的公共管理精神的培養(yǎng)屬于教育過程。“教育過程就是教育者將一定外在的教育內(nèi)容向受教育者主體轉(zhuǎn)化，促使個體身心發(fā)展，促使個體社會化的過程。”[ii]教育者、受教育者、教育內(nèi)容和教育手段是這一過程中四個要素。我們從教育者和教育手段兩個方面分析MPA學(xué)生公共管理精神培養(yǎng)問題。
　�。ㄒ唬┙逃�者的作用與要求
　　公共管理精神的培養(yǎng)是對MPA學(xué)生品質(zhì)的再造，是社會關(guān)系綜合作用的結(jié)果。因此，不僅僅是教師的責(zé)任，從所涉及的主要社會關(guān)系考慮，至少還應(yīng)包括教育管理者、同學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)同事等。
　　1、關(guān)于教師。教師是教育工作的重要主體，MPA學(xué)生能否真正樹立公共管理精神，教師的影響至關(guān)重要。從某種程度上講，教師是公共管理精神新質(zhì)的外化，在教給學(xué)生公共管理理論的同時，傳播公共管理精神，學(xué)生則通過學(xué)習(xí)不斷體驗和內(nèi)化這種精神。這就要求教師一是站在為黨和國家培養(yǎng)接班人的高度，明確肩負(fù)的政治責(zé)任，在教學(xué)中將社會主義核心價值觀融于其中。二是加強對具有中國特色的社會主義公共管理理論研究，借鑒而不是照搬世界公共管理的成功做法，認(rèn)真總結(jié)改革開放成功經(jīng)驗，并上升到理論的高度，逐步形成中國特色公共管理理論體系。三是全體MPA教師共同努力。基于教育的系統(tǒng)性和連續(xù)性，全體教師，而不是個別教師需要一以貫之地表達公共管理的精神，在教學(xué)中相互印證，相互補充，避免因不同思想和內(nèi)容上的沖突與矛盾，而引起學(xué)生思想混亂。
　　2、關(guān)于教育管理者。在公共管理精神的教育中，教育管理者起到?jīng)Q策、組織、服務(wù)和監(jiān)督的作用。要求教育管理者做到，一是把握正確的辦學(xué)方向。我們的MPA教育更加強調(diào)為社會主義建設(shè)培養(yǎng)公共管理人才，除能力建設(shè)以外，必須堅持“黨管人才”的原則，樹立黨的形象，培養(yǎng)人民的公仆。二是要將公共管理精神的培養(yǎng)納入到目標(biāo)體系。這也是國際公認(rèn)的公共管理教育項目通行做法，其標(biāo)準(zhǔn)為“創(chuàng)造公共價值：教師和行政人員通過在他們所接觸到的各種組織機構(gòu)中倡導(dǎo)和努力創(chuàng)造一種參與、承諾、回應(yīng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕�，體現(xiàn)對推進公共服務(wù)的承諾。他們憑借言傳身教使學(xué)生和學(xué)員成為能夠提供最高質(zhì)量公共服務(wù)的人。”[iii]三是研究和組織一定的活動，推進公共管理精神的培養(yǎng)。對一個人的品質(zhì)再造，起著重要作用。學(xué)生除課堂通過教師講授體驗外，還可以通過各類活動親身體驗公共管理精神，如參觀座談、公益活動等，這類活動往往對學(xué)生內(nèi)心觸動更深。四是嚴(yán)格要求和人性化管理。MPA學(xué)生來自公共管理一線，學(xué)校對他們的管理有一種潛移默化的作用。嚴(yán)格管理是對從事公共管理人員的要求，人性化管理體現(xiàn)公共管理的精神。五是要加強與組織單位聯(lián)系。現(xiàn)代教育強調(diào)服務(wù)社會，MPA教育是為組織培養(yǎng)人才，從招生開始就有組織行為參與其中。對此，教育管理者需要加強與各級組織人事部門聯(lián)系，及時反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，不斷征求組織人事部門對MPA培養(yǎng)的意見和建議，并在教學(xué)中體現(xiàn)組織需求，促進學(xué)生的成長進步。
　　3、關(guān)于同學(xué)。現(xiàn)代德育教育提倡同學(xué)的自我教育，在公共管理精神的培養(yǎng)中，同學(xué)同樣被看作是教育者。MPA教育對象是有一定經(jīng)驗的在職人員，教育提供了同學(xué)們相互學(xué)習(xí)、交流的機會，搭建了分享經(jīng)驗的平臺。在培養(yǎng)公共管理精神方面，我們需要充分利用這個平臺，打造積極向上的團體。一是要樹立良好的學(xué)風(fēng)。學(xué)風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)，良好的學(xué)風(fēng)對于培養(yǎng)公共管理精神具有促進作用，而一個自由散漫的集體將成為官僚主義的溫床。二是組織開展積極班級活動。在積極活動中交流思想、增進感情、共享經(jīng)驗，內(nèi)化公共管理精神。
　�。ǘ�）多種方式強化公共管理精神教育
　　1、通過課堂講授領(lǐng)悟公共管理精神�；�于學(xué)生入學(xué)前的專業(yè)要求、知識水平和我國教育傳統(tǒng)，以講授為主的教學(xué)方式仍然是當(dāng)下和今后的主流教學(xué)方式。通過課堂講解，使學(xué)生領(lǐng)悟公共管理精神教育。為此需要在課程內(nèi)容中不斷體現(xiàn)和強化公共管理精神，喚起學(xué)生的共鳴，最終在學(xué)生頭腦中產(chǎn)生深刻的烙印。
　　2、通過現(xiàn)場教學(xué)感受公共管理精神�，F(xiàn)場教學(xué)是一種將課堂置于現(xiàn)場的教學(xué)形式，它是課堂教學(xué)的延伸，仍然以教師為主體，現(xiàn)場教學(xué)最大的好處是用鮮活的事實促進學(xué)生對知識的理解，引發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實問題的思考。學(xué)生們通過教師講解和聽取經(jīng)驗介紹、實地考察，切身感受到公共管理的精神。為此需要選擇與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)性較強教學(xué)點，教師課前有輔墊，課后有總結(jié)，同時要注意引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教學(xué)內(nèi)容思考和體會現(xiàn)場背后的精神。
　　3、通過案例教學(xué)體現(xiàn)公共管理精神。案例教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)不同，它是一種教學(xué)方式，教學(xué)主體向?qū)W生轉(zhuǎn)移，學(xué)生通過對案例的學(xué)習(xí)討論，運用相關(guān)原理分析問題，以提高解決問題的能力。同學(xué)們在案例分析過程中，用怎樣的心態(tài)去看待問題和解決問題，本身也體現(xiàn)了公共管理精神。在此需要注意案例要緊密圍繞課程內(nèi)容，教師要加以引導(dǎo)，把握討論的方向，深入研究，避免泛泛而談。要在歸納總結(jié)中體現(xiàn)公共管理精神，避免就事論事。
　　4、通過社會實踐體驗公共管理精神。社會實踐是一項教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)主體是學(xué)生，意在圍繞一定主題，通過實地考察，并綜合運用所學(xué)理論分析問題，提出解決問題的方案，從而達到提高理論與實踐相結(jié)合的能力。學(xué)生在社會實踐過程中，在了解公共管理現(xiàn)狀的同時，體驗公共管理的精神。在此需要注意社會實踐活動僅憑學(xué)生自覺是不夠的，要加強組織性，要有要求、有紀(jì)律，并在各個環(huán)節(jié)加以控制和跟進。提倡解剖麻雀，反對走馬觀花，在認(rèn)真調(diào)查研究中，用鮮活的經(jīng)驗豐富知識和能力結(jié)構(gòu)。
　　5、通過論文寫作磨練公共管理精神。學(xué)位論文寫作是對學(xué)生綜合能力的檢驗，也是對公共管理精神的歷練。在論文寫作過程中，學(xué)生們針對實際工作中的熱點、重點、難點問題進行反思，利用相關(guān)理論分析存在問題和原因，提出解決問題的對策建議。這其中包括了對所存在公共管理精神缺失的思考，對策建議反映了公共管理精神重塑。論文寫作本身也體現(xiàn)了學(xué)生對公共管理精神的追求，在思考、學(xué)習(xí)、寫作之中改造公共管理精神，在探尋真理過程中升華公共管理精神。論文指導(dǎo)教師應(yīng)注意有意識地在公共管理精神上加以指導(dǎo)，在理論和實踐上提升論文品質(zhì)。
　　6、通過本職工作踐行公共管理精神。MPA教育作為應(yīng)用型學(xué)位教育，更加注重理論聯(lián)系實際，為社會主義建設(shè)服務(wù)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)終歸是暫時的，只有將所學(xué)所悟運用到實際工作之中，才能不斷踐行公共管理精神，成為新一代公共管理的中堅力量。我們期待公共管理精神能扎根MPA學(xué)生之中，讓同學(xué)們能永葆活力，銳意進取，為我國公共管理事業(yè)做出更大的貢獻。