第十一章 行政文化

第一節(jié) 行政文化概述

一、行政文化的含義

行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的、直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。

行政文化的形成、變化和發(fā)展，受到哲學(xué)世界觀、政治思想體系、法律意識(shí)、價(jià)值觀念以及一般的社會(huì)倫理道德和心理的影響、制約，同時(shí)又反作用于這些文化現(xiàn)象。行政文化與其他文化現(xiàn)象不僅相互聯(lián)系，而且在一定條件下，又是可以相互轉(zhuǎn)化的。行政文化具有歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、連續(xù)性等特征。

二、行政文化的構(gòu)成

1．行政文化的關(guān)系構(gòu)成

任何行政關(guān)系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關(guān)系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)。

（1）主體行政文化。主體行政文化是指行政管理過程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)。其核心是對(duì)行政權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)、維護(hù)和使用，它直接決定著特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征，是構(gòu)成特定行政關(guān)系的主導(dǎo)因素。

（2）客體行政文化�？腕w行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)，其核心是對(duì)行政主體的行為合理性的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因各自利益的不同而呈現(xiàn)多樣性。當(dāng)行政客體認(rèn)為行政主體行為合理時(shí)，易與主體形成同一性的行政文化，相反，則難以形成同一性的行政文化。若行政主體的行為被行政客體評(píng)價(jià)為不合理，并長期得不到調(diào)整和改善時(shí)，會(huì)造成行政文化主客體間的異質(zhì)性，甚至帶來意識(shí)形態(tài)的危機(jī)。因此，客體行政文化在行政文化的構(gòu)成中，雖不居于主導(dǎo)地位，但仍具有不可忽視的作用。

2．行政文化的發(fā)生性構(gòu)成．

行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和行政評(píng)價(jià)等階段，這些階段的文化現(xiàn)象是行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。

（1）行政心態(tài)。行政心態(tài)形成于行政活動(dòng)的起始階段，并隨行政活動(dòng)的展開而不斷變化。行政心態(tài)是人們對(duì)具體行政活動(dòng)所持的情緒、感知方式和態(tài)度的總和。行政心態(tài)有三個(gè)特征：一是產(chǎn)生的自發(fā)性、非理性；二是表現(xiàn)的不穩(wěn)定性；三是影響的潛在性或內(nèi)在性。

（2）行政意志。行政意志是人們決心達(dá)到某種行政活動(dòng)目的而產(chǎn)生的精神狀態(tài)，是行政心態(tài)上升至理性的強(qiáng)化結(jié)果。行政意志的表現(xiàn)形式有行政觀念與行政活動(dòng)中的行為傾向兩種形式，實(shí)質(zhì)上是人作出某一行政行為時(shí)在對(duì)錯(cuò)之間、善惡之間、道德與非道德之間實(shí)行的選擇。因此，行政意志有著強(qiáng)烈的自主性、目標(biāo)性，是人的主觀能動(dòng)性的重要體現(xiàn)。

（3）行政規(guī)范。行政規(guī)范作為確定或指導(dǎo)各種行政關(guān)系、行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，既是行政意志的最集中體現(xiàn)，也是行政意志轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果。其表現(xiàn)形式既包括成文規(guī)范，也包括行為規(guī)范或典范。行政規(guī)范的主要特性有三：一是協(xié)調(diào)性，二是原則性，三是外在控制性。

（4）行政評(píng)價(jià)。行政評(píng)價(jià)是特定意識(shí)形態(tài)下，人們對(duì)社會(huì)實(shí)際存在或可能發(fā)生的各種行政行為所作的價(jià)值判斷，以達(dá)到去偽存真、揚(yáng)善抑惡的目的。行政評(píng)價(jià)一般分為社會(huì)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)兩種形式。社會(huì)評(píng)價(jià)主要指社會(huì)輿論，其中包括一定社會(huì)集團(tuán)和階級(jí)有意識(shí)、有目的地通過輿論工具所傳播的正式社會(huì)輿論，也包括人們自發(fā)產(chǎn)生并自然傳播的民間輿論。社會(huì)輿論在性質(zhì)上有進(jìn)步與落后之分，在作用上有積極與消極之別。自我評(píng)價(jià)主要借助于內(nèi)心信念或主觀意志的作用，在評(píng)價(jià)中，個(gè)體自身既是評(píng)價(jià)者，又是被評(píng)價(jià)者。

3．行政文化的其他構(gòu)成

依據(jù)行政文化中不同類型的行政意識(shí)所處位置、所起作用的不同，可將行政文化作層次性劃分，如行政心理、行政道德、行政精神構(gòu)成由較低層次上升至較高層次的層級(jí)性行政文化；依據(jù)不同的文化傳統(tǒng)，行政文化還有民族性構(gòu)成；依據(jù)不同的階級(jí)意識(shí)形態(tài)，可將行政文化的構(gòu)成作階級(jí)性區(qū)分等。

三、行政文化的作用

行政文化產(chǎn)生于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并反映一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的上層建筑，它一經(jīng)產(chǎn)生便對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系起能動(dòng)的反作用。

1．行政文化的一般功能

（1）引導(dǎo)功能。行政文化使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo)，大家同心同德為這一目標(biāo)努力奮斗。行政文化的內(nèi)容具有社會(huì)的公共性和示范性。因?yàn)樗�依�?jù)的是國家和社會(huì)公認(rèn)的、共同的道德觀念和理想。因此，行政文化的共同原則和基本精神具有社會(huì)普遍性，行政行為具有公共性。又因?yàn)樾姓�系統(tǒng)掌握著一定的社會(huì)政治資源和所處的特殊地位，其行為和風(fēng)貌不僅為社會(huì)大眾所關(guān)注，而且滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，形成巨大的影響，直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。

（2）規(guī)范功能。行政文化是以一定的概念、范疇和一系列的道德規(guī)范反映并作用于行政過程和行政行為而存在的。這種規(guī)范的特點(diǎn)就在于：以善惡來認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和把握行政過程中擔(dān)任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評(píng)價(jià)和內(nèi)心信念的體驗(yàn)以及一定的制度約束，形成強(qiáng)大的規(guī)范場(chǎng)，引導(dǎo)和約束行政系統(tǒng)的運(yùn)行和行政管理者的行政行為，使行政過程趨于程序化、規(guī)范化。

（3）維系功能。作為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的行政管理者，行政人員的行政價(jià)值取向勢(shì)必成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。行政文化使行政系統(tǒng)中的個(gè)人與個(gè)人之間有一種廣泛的信任關(guān)系，行政文化在行政主體與行政對(duì)象之間形成溝通的橋梁，使上下形成凝聚力。

（4）選擇功能。在發(fā)生行政行為之前，行政主體總是在一定行政意識(shí)支配下，在不同的價(jià)值或善惡沖突之間作出自覺自愿的抉擇，確定采取何種行為方式以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，并依據(jù)行政文化的價(jià)值判斷，對(duì)行政行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行檢查。行政文化是實(shí)際影響行政選擇的基本環(huán)節(jié)。

2．行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用

內(nèi)向性行政即行政者對(duì)其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。

（1）對(duì)行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結(jié)果，其中不僅客觀存在的管理需要、行政條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且行政主體對(duì)行政方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。

（2）對(duì)行政觀念的影響。行政觀念的形成與演變，離不開由感性至理性的認(rèn)識(shí)過程，即人在實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)客觀存在及其規(guī)律的感知、分析、判斷、推理等一系列活動(dòng)，在這些活動(dòng)中，人的心理活動(dòng)、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。行政文化因自身性質(zhì)的不同，會(huì)對(duì)實(shí)踐作正確的或錯(cuò)誤的指導(dǎo)，也會(huì)對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)作真實(shí)的或扭曲的反映，更會(huì)對(duì)行政觀念的內(nèi)涵作科學(xué)的或荒謬的解釋。

（3）對(duì)行政風(fēng)氣的影響。一個(gè)國家、一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化背景和文化環(huán)境的制約以及歷史的、現(xiàn)實(shí)的文化的影響。符合并能反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行政文化，不僅能在觀念層次上引導(dǎo)良好的行政風(fēng)氣的形成與發(fā)展，而且能對(duì)人的心理與日常行為方式發(fā)生作用，以漸變的方式改變著人的習(xí)慣和氣質(zhì)。

3．行政文化對(duì)外向性行政的作用

外向性行政即行政者對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。

（1）廉潔行政的保障。廉潔行政是社會(huì)利益的集中體現(xiàn)，也是行政組織得以有效運(yùn)作和長期存在的根本所在。廉潔行政的保障，離不開法治，更離不開行政文化的“心治”。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求和人生價(jià)值觀，起到法治手段難以起到的作用。

（2）高效行政的條件。行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素。相同的設(shè)備、手段和規(guī)則，由于人的主觀因素不同，其效率會(huì)有天地之別。行政人員的高效行政思想，為爭(zhēng)取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，這些既是已往優(yōu)秀的行政文化的積極成果，又是現(xiàn)實(shí)行政文化對(duì)高效行政的有力保障。

（3）民主行政的前提。民主行政具有明顯的階級(jí)內(nèi)容，直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識(shí)、政治觀念和法律思想的制約。行政人員為達(dá)到其行政目標(biāo)，須依靠一定的民主手段和方式，為此，需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主行政的觀念，維護(hù)其民主的階級(jí)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民主的有效性。從這個(gè)意義看，行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的前提條件。

第二節(jié) 公共責(zé)任

一、公共責(zé)任的含義及特征

公共責(zé)任具有多種表現(xiàn)形式和豐富內(nèi)涵，既不是孤立的單純道德意義上的，也不是完全法律意義上的，而是具有多種善惡價(jià)值判斷，涉及國家、政府與人民利益的關(guān)系。公共責(zé)任既是制度又是倫理。

1．公共責(zé)任的含義

行政管理意味著一定的公共責(zé)任，即職責(zé)。職責(zé)只與人的職業(yè)角色相聯(lián)系，行政職責(zé)就是發(fā)揮行政管理者的崗位職能，保持行政目標(biāo)，完成行政任務(wù)的責(zé)任；遵守行政規(guī)則程序，承擔(dān)職權(quán)范圍內(nèi)社會(huì)后果的責(zé)任；實(shí)現(xiàn)和保持行政系統(tǒng)的不同崗位之間的有序合作的責(zé)任，等等。公共責(zé)任是行政管理產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)。

廣義的公共責(zé)任，是指國家行政管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須通過自身職責(zé)的履行來為國民謀利益。公共責(zé)任是國民與行政人員之間聯(lián)系的橋梁。它包括兩方面的內(nèi)涵：第一，國家的全部行政機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)整體對(duì)國民負(fù)責(zé)；第二，由于行政管理系統(tǒng)是由不同功能環(huán)節(jié)所組成的有機(jī)體系，為使行政部門的管理活動(dòng)適應(yīng)國民的利益和要求，必須在行政管理的內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、層次之間進(jìn)行責(zé)任分工和權(quán)限分解。通過確立垂直的責(zé)任關(guān)系和下級(jí)對(duì)上級(jí)直接責(zé)任的辦法，使公務(wù)員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，并將公務(wù)人員的工作扭成一股合力，成為開展行政工作的動(dòng)力。

狹義的公共責(zé)任，是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。出現(xiàn)上述情況時(shí)，行政管理人員要對(duì)自己的違法失職行為及其后果負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)或其他特定機(jī)構(gòu)根據(jù)行政法追究其行政責(zé)任，予以懲罰。狹義的公共責(zé)任以廣義的公共責(zé)任作為前提條件。

2．公共責(zé)任的特征

（1）公共責(zé)任是一種義務(wù)。作為政府機(jī)制構(gòu)成的行政系統(tǒng)和行政人員，承受行政責(zé)任的過程，就是一個(gè)承擔(dān)為國民盡義務(wù)的過程。這種義務(wù)因時(shí)代和國家階級(jí)基礎(chǔ)的不同大致表現(xiàn)出三種不同形態(tài)：在西方國家的封建時(shí)代，行政責(zé)任表現(xiàn)為一種契約性義務(wù)。行政責(zé)任是保障這一契約性義務(wù)的手段，在契約規(guī)定的期限或條件內(nèi)，行政官吏對(duì)國家最高統(tǒng)治者，存在著包括人身隸屬在內(nèi)的絕對(duì)服從關(guān)系。在缺乏法制與民主傳統(tǒng)的東方封建國家，行政責(zé)任則基本是一種道義上的義務(wù)。行政責(zé)任的全部目的，就在于確保行政官吏對(duì)君王的絕對(duì)忠誠，而各級(jí)行政官吏在忠君觀念支配下，通常都自發(fā)地履行著為封建帝王盡忠效力的義務(wù)。在近代工業(yè)社會(huì)，隨著國家權(quán)力主體由封建帝王向國民大眾的轉(zhuǎn)移，在一些法制較健全和法規(guī)較完備的國家，行政責(zé)任呈現(xiàn)出法律性義務(wù)特征。各級(jí)行政官員對(duì)國家權(quán)力主體所承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)為由法律加以固定的規(guī)范，他們承擔(dān)著為國家權(quán)力主體服務(wù)的法律義務(wù)。

（2）公共責(zé)任是一種任務(wù)。行政管理在承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須通過認(rèn)真履行自己的義務(wù)和職責(zé)的方式，對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)。行政官員執(zhí)行國家權(quán)力主體的意志、方針、政策的過程，實(shí)際上就是具體完成權(quán)力主體所交付的任務(wù)的過程。

（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。從某種意義上說，公共責(zé)任是一種以外在的約束力為支撐力的個(gè)體或群體行為。在實(shí)行民主政體的國家，行政部門是為主權(quán)所有者國民服務(wù)的。為此，就必須根據(jù)國民的意志，通過一定的方式，控制行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)，防止行政機(jī)關(guān)肆意追求特殊利益，而置國民的利益于不顧。

二、公共責(zé)任的一般原則

行政管理是一種權(quán)力，同時(shí)也是一種責(zé)任；權(quán)力是手段，責(zé)任是目的，責(zé)任是第一位的。行政責(zé)任作為一個(gè)倫理范疇，表現(xiàn)為在處理個(gè)人對(duì)政府、對(duì)行政機(jī)關(guān)以及對(duì)人民的利益關(guān)系時(shí)應(yīng)該履行的行政義務(wù)。

1．公正

從行政制度的角度看，行政責(zé)任倫理就是要追求公正。在行政行為中公正是一個(gè)普遍而基本的追求。然而，人為什么要追求公正呢?這里面既有社會(huì)的原因，又有心理的原因。就社會(huì)原因來看，公正首先是社會(huì)的產(chǎn)物，也就是說公正問題只發(fā)生在人與人的關(guān)系之中，孤立的個(gè)人是不存在公正問題的。公正也是社會(huì)中各種利益分化的產(chǎn)物。如果社會(huì)中各個(gè)主體的利益是高度一致的，不存在相互之間的利益沖突，那么人們也就不會(huì)計(jì)較公正與不公正的問題。

公正要求還有一定的心理基礎(chǔ)。這種心理基礎(chǔ)最主要的就是隨著人類文明的發(fā)展及人的自我意識(shí)的產(chǎn)生和發(fā)展，主體在自我和他人比較時(shí)對(duì)自身價(jià)值的肯定和關(guān)切。這種關(guān)切推動(dòng)主體在和他人的交往中關(guān)注相互之間利益交換和分配的數(shù)量和比例，并在主體的實(shí)際所得和他認(rèn)為的應(yīng)得之間出現(xiàn)差距時(shí)產(chǎn)生不平（即不公正）的感覺。所以，要求公正地被對(duì)待，是主體自我意識(shí)和自尊心理的一種客觀要求。

由于公正問題產(chǎn)生在人與人的利益關(guān)系中，所以利益關(guān)系的種類就決定了公正問題的劃分。在各種各樣的利益關(guān)系中，有兩種最基本的關(guān)系形式：一是利益交換關(guān)系，二是利益分配關(guān)系。與此相應(yīng)的就有兩種最基本的公正形式：一是交換公正，二是分配公正。

交換公正。在利益交換關(guān)系中，從利益主體的交換意志來劃分，可分為自愿交換和非自愿交換；從利益主體在交換中的地位來劃分，可分為平等地位的交換和不平等地位的交換；從利益交換的結(jié)果來劃分，可分為等價(jià)交換和不等價(jià)交換。

分配公正。利益分配關(guān)系是一種更為復(fù)雜的關(guān)系。這主要是因?yàn)椋�分配涉及的是合作產(chǎn)生的利益。合作利益的產(chǎn)生既有直接合作者的貢獻(xiàn)，也有其他外部因素的貢獻(xiàn)，如何進(jìn)行明確界定是一件非常困難的事情。如何分配才是公正，歷來眾說紛紜。因此，歷史上形成了各種各樣的公正思想和公正原則。實(shí)際上，不同的公正思想和公正原則背后都反映了一定階級(jí)或處于一定地位的人的利益。

程序公正與規(guī)則公正。交換公正和分配公正可以看作是實(shí)質(zhì)性公正，因?yàn)樗鼈兣c利益直接相關(guān)。還有兩種形式性的公正，那就是程序性公正和規(guī)則性公正。規(guī)則性公正和程序性公正雖然是形式的公正，但由于和結(jié)果的公正（即實(shí)質(zhì)性的公正）直接相關(guān)，所以，仍然是十分重要的�，F(xiàn)代行政系統(tǒng)是一種高度合理化、制度化、程序化和開放性的組織，它需要的行政倫理首先是平等的合作、合理的規(guī)則、普遍可接受可操作的道德規(guī)范程序和具有公正合理性基礎(chǔ)的系統(tǒng)秩序。

權(quán)利與義務(wù)的平等。權(quán)利與義務(wù)的平等是社會(huì)主義行政倫理公正的基本原則。行政過程和公共政策要力求做到：首先，一些基本的社會(huì)利益，如一些基本的自由權(quán)利、一些基本的社會(huì)福利和機(jī)會(huì)等都應(yīng)平等地分享；而一些基本的社會(huì)負(fù)擔(dān)，如對(duì)別人權(quán)利的尊重、對(duì)合法權(quán)威的服從、對(duì)公共秩序的遵守等所有公民也應(yīng)平等地分擔(dān)。其次，對(duì)于一些不能平等分配的利益和負(fù)擔(dān)，也應(yīng)該使不同主體享有的利益和創(chuàng)造這些利益時(shí)各自所做的貢獻(xiàn)在比例上大致相等。一般來說，不能是無償占有他人勞動(dòng)的結(jié)果，而只能是對(duì)自己勞動(dòng)的報(bào)償。社會(huì)主義的權(quán)利與義務(wù)平等原則就是要消滅不勞而獲。

2．效率

一切行政活動(dòng)都須保證其有效率和高效率，這是行政管理的基本要求。其基本內(nèi)容有四：一是惟實(shí)行政的意識(shí)，惟實(shí)即實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，這是行政效率的根本點(diǎn)；二是積極行政的意識(shí)，所謂積極就是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)、把握客觀規(guī)律，積極主動(dòng)地克服困難，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)奪時(shí)機(jī)，參與競(jìng)爭(zhēng)；三是科學(xué)行政的意識(shí)，這里所講的科學(xué)行政意識(shí)，主要是指努力學(xué)習(xí)、應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以科技進(jìn)步的新成果不斷改善行政方式，提高行政能力；四是充分行政的意識(shí)，是指充分利用行政投入的各種資源，使有限的投入創(chuàng)造較大的有效產(chǎn)出，節(jié)約行政資源。

3．道德

（1）行政組織的道德。行政組織的道德是相對(duì)于行政管理者個(gè)體道德而言的，它由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系、一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。體制倫理依附于體制而存在，與個(gè)體道德相比較，體制倫理對(duì)于維系社會(huì)秩序、規(guī)范人們的社會(huì)行為具有優(yōu)先地位。

（2）行政管理者的職業(yè)道德。行政管理者既要具備社會(huì)成員的一般倫理，又要具備作為政治角色的職業(yè)倫理。職業(yè)倫理應(yīng)該是相對(duì)于社會(huì)群體的關(guān)系以及特別事項(xiàng)而言的，職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。責(zé)任就是對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，通過自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。對(duì)國民負(fù)責(zé)，從國民的利益著想，實(shí)質(zhì)就是“公仆責(zé)任”。責(zé)任也是一種義務(wù)，承擔(dān)為其服務(wù)對(duì)象盡責(zé)盡職、謀取利益的義務(wù)。對(duì)行政管理者來說，行政活動(dòng)過程是一個(gè)承擔(dān)為國民盡義務(wù)的過程。崇高的人生目的（或職業(yè)目的）賦予責(zé)任以意義，而責(zé)任也可看作是目的的一部分。實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理，必須具備兩方面的基礎(chǔ)：一是指導(dǎo)行為的行政良心；二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)功能的能力。

三、公共責(zé)任與行政倫理

公共責(zé)任是行政倫理的具體化，公共責(zé)任只要與一定的責(zé)任意識(shí)相聯(lián)系，就是行政倫理問題，可能表現(xiàn)為有利于或有害于政府和人民利益的行政行為，它們也就同時(shí)成為行政倫理責(zé)任。任何政府為了實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治與管理效能，都必須具有為之服務(wù)的行政倫理與公共責(zé)任制度。

1．行政倫理的價(jià)值判斷

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，效率與公平、理想與現(xiàn)實(shí)、理智與情感、義與利的矛盾沖突是始終存在的。因此，不同的倫理價(jià)值觀具有不同的價(jià)值判斷和選擇。

任何現(xiàn)實(shí)制度都不可能完全符合倫理理想，倫理原則不可能在現(xiàn)實(shí)中完全體現(xiàn)出來。因?yàn)椋瑢?duì)現(xiàn)代社會(huì)制度倫理合理性基礎(chǔ)的論證不僅受現(xiàn)代社會(huì)普遍事實(shí)的制約，而且也受到不同國家和民族文化傳統(tǒng)、思維方式、乃至思想家個(gè)人風(fēng)格的影響。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的制度不是按照公正的道德理想人為地設(shè)計(jì)出來的，而是各種力量交互影響、各種利益相對(duì)平衡的結(jié)果。它受制于各種具體的社會(huì)歷史條件，也受制于人性（尤其是人的理性和德性）的發(fā)展水平。這就牽涉到行政倫理的選擇問題，行政倫理的選擇實(shí)際上就是用什么標(biāo)準(zhǔn)證明行政行為的正確或公正。

行政倫理的選擇模式是多種多樣的，主要有義務(wù)論行政選擇模式、目的論行政選擇模式、本質(zhì)論行政選擇模式。義務(wù)論行政選擇模式包含兩層含義：一是指行政選擇要履行行政責(zé)任，責(zé)任就是義務(wù)；二是指行政選擇在本質(zhì)上要符合某一原則。目的論的行政選擇模式，是根據(jù)行政行為后果的效益作為行政選擇的價(jià)值取向的。本質(zhì)論的行政選擇模式，是根據(jù)行政行為內(nèi)在的良好或內(nèi)在價(jià)值作為行政選擇的價(jià)值取向的。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不同利益主體都傾向于自己首先得到利益，每一利益主體都會(huì)從自己的利益出發(fā)作出價(jià)值判斷。社會(huì)應(yīng)當(dāng)把哪些財(cái)富看成是正當(dāng)合法地獲得的?哪些競(jìng)爭(zhēng)手段是正當(dāng)?shù)?各種分歧是否能得到解決?社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)從哪一個(gè)環(huán)節(jié)著手?要在這些問題上達(dá)到普遍的一致意見顯然是困難的。但是，如果沒有大多數(shù)成員的基本一致的或接近的意見，利益關(guān)系的協(xié)調(diào)事實(shí)上是不可能的。實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)安排的問題，它的解決需要行政系統(tǒng)能夠在社會(huì)的制度安排與政策調(diào)整上有更大的合理性，能夠確立更為公正的原則與程序。

2．公共責(zé)任的自律與他律

自律是內(nèi)在的約束機(jī)制，只有提高自律意識(shí)，才能將外在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的自覺，形成良好的道德習(xí)慣。

公共責(zé)任的他律性。行政人員擁有行政職權(quán)的同時(shí)就意味著負(fù)有一種責(zé)任，而且具有他律性。行政管理者履行行政責(zé)任是義務(wù)要求�！秶�家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法規(guī)中對(duì)公務(wù)員的責(zé)任和義務(wù)就有明確的規(guī)定。國家公務(wù)員的責(zé)任是不以國家公務(wù)員個(gè)人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有客觀規(guī)定性。

行政責(zé)任的自律性。自律是權(quán)力約束的基礎(chǔ)，自律是指擁有行政權(quán)力的人自覺接受各種監(jiān)督，自覺遵守法紀(jì)規(guī)章，自覺保持廉潔情操。行政責(zé)任的合理性與有效實(shí)施不僅僅在于制度本身的完備周全，也在于行政人員的道德理性。只有對(duì)于擁有美德的人來說，才可能了解如何去運(yùn)用規(guī)則。因此，行政責(zé)任的自律是至關(guān)重要的。

行政良心是公務(wù)員在履行行政職務(wù)過程中逐步形成的一種倫理意識(shí)。行政良心是公務(wù)員意識(shí)中的一種強(qiáng)烈的行政責(zé)任感和自我評(píng)價(jià)的能力；行政良心是公務(wù)員在深刻理解國家、政府及行政機(jī)構(gòu)制定的法律、法規(guī)、政策與倫理原則的基礎(chǔ)上，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)自身行政行為的善惡價(jià)值進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我修養(yǎng)的過程；行政良心是多種行政道德心理要素在行政人員意識(shí)中的有機(jī)結(jié)合及相互作用的結(jié)果。

國家行政活動(dòng)范圍和權(quán)限的日益擴(kuò)大，在客觀上要求行政人員提高為國家權(quán)力主體服務(wù)的自覺性、積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高行政能力，以優(yōu)秀的行政責(zé)任技術(shù)和高尚的職業(yè)道德，在紛繁的行政活動(dòng)中，自覺地對(duì)國家權(quán)力辜體負(fù)責(zé)。把外在的倫理約束和內(nèi)在的道德自律相結(jié)合，監(jiān)督或強(qiáng)制行政人員在行政過程自覺履行倫理義務(wù)、責(zé)任和使命。行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)，二者相互配合、相輔相成，形成合理有效的行政倫理操作系統(tǒng)。

第三節(jié) 行政倫理

行政倫理或行政道德是以責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政職能、行政能力、行政效率等共同構(gòu)成完整的行政行為。沒有相應(yīng)的行政倫理，行政行為就不能擔(dān)負(fù)起它的應(yīng)有作用。

一、行政倫理的含義

倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。行政倫理就是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。

1．行政倫理的客觀依據(jù)

行政倫理或者以行政系統(tǒng)為主體，或者以行政管理者為主體，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。無論是行政系統(tǒng)還是行政管理者，均具有作為倫理主體的客觀依據(jù)，或者說具有倫理行為能力。第一，行政主體是社會(huì)化角色，具有合乎行政行為規(guī)范所要求的權(quán)利能力，行政職能的履行就是這種能力的體現(xiàn)。第二，行政主體具有接受倫理約束的特殊必要，這是由行政管理在社會(huì)生活中的特殊地位及其巨大影響力決定的。如果行政決策失誤，就有可能使國家和人民遭受災(zāi)難。因此，行政受責(zé)任義務(wù)、倫理規(guī)范的約束，是十分必要的。第三，具有為自己作出的行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力，只有具備履行行政義務(wù)和承擔(dān)行政責(zé)任行為能力的主體，才能成為行政倫理的主體。

2．行政倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別

行政作為一種生產(chǎn)關(guān)系和政治組織形式以及活動(dòng)，本身就包含一定倫理的基礎(chǔ)和根據(jù)。還由于行政所固有的特殊性質(zhì)和地位，決定了必然要在倫理上有自己的特殊要求和內(nèi)在的規(guī)定性。行政倫理與個(gè)人倫理原則是不同的：第一，主體不同。一為行政系統(tǒng)和行政管理者，一為個(gè)人；行政系統(tǒng)雖是人建立的，行政管理者也是人，但本身卻是非人格化的，它代表的不是個(gè)人的意志動(dòng)機(jī)，行政倫理的動(dòng)機(jī)糅合了多種人的動(dòng)機(jī)，是“多種合力”的產(chǎn)物，它代表的是社會(huì)的利益和政府的利益。第二，影響不同。個(gè)人倫理是一個(gè)人和其他人、與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，實(shí)際受其行為影響的只是少數(shù)人；而行政倫理與所有人、或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系，它的一舉一動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)所有人都關(guān)系甚大。第三，約束方式、依靠力量不同。個(gè)人倫理主要是通過良知和輿論起作用；而行政倫理除了輿論和內(nèi)心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的。第四，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。行政倫理與個(gè)人倫理處在不同的領(lǐng)域，對(duì)行政倫理的評(píng)價(jià)，主要是看這一行政系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用，看它實(shí)際指向什么基本價(jià)值，遵循什么正義原則，實(shí)際上在禁止什么，提倡什么，保護(hù)什么。

3．行政倫理的構(gòu)成

行政倫理是一個(gè)有機(jī)的整體，具有諸多層面的要素：一是觀念形態(tài)，即倫理意識(shí)；二是實(shí)踐形態(tài)，就是以一定的倫理原則為指導(dǎo)．的行政行為；三是作為觀念與實(shí)踐的結(jié)合形態(tài)或中介，指社會(huì)的行政倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)。

行政倫理意識(shí)包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。準(zhǔn)則意識(shí)是行政主體的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度，通過對(duì)倫理主體的調(diào)控，達(dá)到由內(nèi)及外的目的和理想，它突出表現(xiàn)為主體的嚴(yán)格律己精神；責(zé)任意識(shí)是行政主體如何看待行政的責(zé)、權(quán)、利，是行政倫理認(rèn)識(shí)的核心，認(rèn)識(shí)不同，對(duì)行政活動(dòng)的精神和態(tài)度就不一樣，表現(xiàn)出行政主體自我調(diào)控的特質(zhì)；目標(biāo)意識(shí)的核心是行政理想，是激勵(lì)人們進(jìn)取的精神力量，人們?cè)谛姓�管理這一崗位上追求什么樣的目標(biāo)和理想，選擇什么樣的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，對(duì)行政系統(tǒng)起著調(diào)節(jié)、內(nèi)驅(qū)和導(dǎo)向的作用。

行政倫理評(píng)價(jià)是指人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中依據(jù)一定的歷史標(biāo)準(zhǔn)和行政倫理標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念的作用，對(duì)行政管理者行為以及對(duì)整個(gè)行政系統(tǒng)的行政現(xiàn)狀進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)。評(píng)價(jià)效用如何是衡量道德約束力強(qiáng)弱的尺度之一。

行政倫理評(píng)價(jià)的前提是確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。在這一體系中，生產(chǎn)力系統(tǒng)居制高點(diǎn)，是終極尺度，主要在宏觀上把握社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政系統(tǒng)的價(jià)值判斷也必然服從這一標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)是中介點(diǎn)，它順應(yīng)生產(chǎn)力系統(tǒng)的要求，對(duì)行政系統(tǒng)及時(shí)提出變革的新要求。沒有社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的整合，社會(huì)上層建筑不可能確立和鞏固，行政倫理也就失去了它存在的依據(jù)。行政倫理的發(fā)展和變化永遠(yuǎn)也離不開社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，它本身就是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一種反映形式；而倫理規(guī)范系統(tǒng)是判斷的基礎(chǔ)，它最直接地從微觀方面對(duì)每一行政活動(dòng)提出具體的規(guī)范要求。包括高度的行政責(zé)任感；目標(biāo)明確的事業(yè)心，并通過能力、態(tài)度、行為體現(xiàn)出來。

社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是道德評(píng)價(jià)的三種主要形式。社會(huì)輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)行政行為的監(jiān)督，具有明顯的行為約束的優(yōu)勢(shì)。它表現(xiàn)著社會(huì)發(fā)展對(duì)行政行為的客觀要求，表達(dá)著社會(huì)和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志。傳統(tǒng)習(xí)慣是在社會(huì)政治生活中長期形成的，由于重復(fù)或沿襲而鞏固下來，是和民族情緒、社會(huì)心理交織在一起的，具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)。政治信念是人們對(duì)行政行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的精神力量，是倫理評(píng)價(jià)中最重要的力量。

行政倫理實(shí)踐指的是行政倫理意識(shí)和規(guī)范，要通過行政實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。通過行政活動(dòng)、行政關(guān)系、行政態(tài)度、行政作風(fēng)、行政效果等表現(xiàn)出來。一般來說，行政行為與行政倫理要與地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相一致。一個(gè)行政系統(tǒng)的行政原則、行政規(guī)范和道德原則、倫理規(guī)范，在個(gè)人實(shí)踐中是一致的。

二、行政倫理規(guī)范

1．服務(wù)原則

從社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向上倡導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“服務(wù)就是奉獻(xiàn)”的為官道德，在社會(huì)控制模式上堅(jiān)決制止自私者為官的社會(huì)機(jī)制。倫理的根本問題是個(gè)人利益同社會(huì)整體利益的關(guān)系問題。為人民服務(wù)既是我國社會(huì)主義道德建設(shè)的核心，也是我們道德建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。為人民服務(wù)作為行政倫理的根本宗旨和規(guī)范，其基本要求就是一切從人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持集體利益高于個(gè)人利益。

2．效率原則

我們所說的效率原則與近代資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者所闡述的功利原則既有相通之處，又有自己的規(guī)定性。鄧小于提出以是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)綜合國力、是否有利于改善和提高人民群眾的物質(zhì)水平，作為衡量我們一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效率原則的科學(xué)闡述。行政倫理的效率原則就是注重行政行為的實(shí)際效果，把行為所產(chǎn)生的實(shí)際效果或預(yù)期效果作為行政倫理的目標(biāo)，這對(duì)于合理地評(píng)價(jià)行政行為，克服“空談”，崇尚實(shí)際，具有積極意義。效率原則注重實(shí)際效果，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重獲取最大利潤具有一致性，與追求最佳的行政效率也具有內(nèi)在的價(jià)值同構(gòu)性。

3．公正原則

古往今來，人們都把公正看作一種美德。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公正原則，最主要的就是要協(xié)調(diào)個(gè)人與他人、與社會(huì)的利益沖突，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧健康地發(fā)展。行政倫理必須遵循正確處理三者關(guān)系的社會(huì)主義原則，對(duì)個(gè)人、集體、國家三者利益統(tǒng)籌兼顧，并從原則上進(jìn)行引導(dǎo)和控制。

4．廉潔原則

廉潔行政意識(shí)的核心，是在所有行政活動(dòng)中堅(jiān)持廉潔奉公，反對(duì)以權(quán)謀私，在全體行政機(jī)關(guān)和行政人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中反腐倡廉、反腐保廉。

5．開拓創(chuàng)新原則

國家行政的各種條件、因素都是不斷變化的，尤其我國的社會(huì)主義建設(shè)正處于初級(jí)階段，面臨著改革開放這一艱巨、復(fù)雜的重大任務(wù)，更加要求國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員必須具有開拓創(chuàng)新的意識(shí)，以擔(dān)負(fù)起管理行政事務(wù)的重任。所謂開拓創(chuàng)新有三個(gè)層次的內(nèi)容：其一，面臨復(fù)雜情況和急劇變化的情形時(shí)，不畏難，不等待，不退縮，積極主動(dòng)地了解新情況，處理新問題，適應(yīng)新變化；其二，解決問題和處理矛盾時(shí)，不守舊，不推諉，不扯皮，努力探索新方法，走出新路子；其三，改革不適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)要求的管理體制時(shí)，不教條，不迷信，不盲動(dòng)，勇于實(shí)踐，努力開拓社會(huì)主義行政管理的新局面，建立具有中國特色的社會(huì)主義行政體制。

三、行政倫理建設(shè)

1．行政倫理建設(shè)的途徑

（1）加強(qiáng)行政倫理教育。行政文化建設(shè)，要通過政治社會(huì)化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過程。一是加大行政倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對(duì)行政倫理的認(rèn)知水平，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到良好的行政倫理是為政之本；二是加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育；三是強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)；四是行政倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代精神，內(nèi)在地顯示時(shí)代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢(shì)。

（2）強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。在現(xiàn)代國家中，越來越多的倫理規(guī)范被納入到社會(huì)的法律規(guī)則體系之中。在文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國家中，法律幾乎已成了一部倫理規(guī)則的匯編。為了保障行政倫理，還必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，通過以法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)，從而使權(quán)力變成相對(duì)的權(quán)力；可以監(jiān)控的權(quán)力。

（3）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為，促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé)任意識(shí)尤其在行政系統(tǒng)的輸入方面要強(qiáng)化，民眾不僅僅是行政系統(tǒng)輸出方面的被動(dòng)接受器，而應(yīng)該在輸入與輸出雙向都是積極的參與者。

2．制度規(guī)范與理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)

現(xiàn)代社會(huì)是高度法制化、規(guī)范化的社會(huì)，制度建設(shè)是根本性的，但制度作為一種“硬件”的行政倫理規(guī)范也是有局限的，它要求有相應(yīng)的行政人員的倫理信念這一“軟件”的配合才能充分發(fā)揮作用。倫理規(guī)范與倫理信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，可謂“理”與“情”或“規(guī)范倫理”與“美德倫理”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。要使行政倫理規(guī)則盡可能得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同，并成為所有公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的自覺。因此，培養(yǎng)行政人員確立正確美好的倫理理想目標(biāo)，并引導(dǎo)人們樹立正確的倫理信念和價(jià)值觀，成為現(xiàn)代行政倫理建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

3．確定最低要求和理想追求

行政倫理的最低要求就是行政行為的正當(dāng)性合法性要求，也就是行政倫理的制度化、規(guī)范化的要求。它的基本內(nèi)容是，建立一套廣泛可行的最起碼的行政倫理規(guī)范體系。行政倫理規(guī)范體系的制定和完善，不是從某種抽象的原則或理論設(shè)想出發(fā)的人為設(shè)置，而必須從中國的實(shí)際出發(fā)。所謂“最低要求”的行政倫理，也就是具有現(xiàn)代社會(huì)條件下最廣泛的可行性或可接受性的行政倫理。這一層次的行政倫理是對(duì)每一個(gè)行政人員的起碼要求，這是保證現(xiàn)代行政系統(tǒng)正常運(yùn)行的最起碼的倫理?xiàng)l件和倫理要求。

然而，僅僅停留在這種“最低要求”的層面是不夠的，要保持道德理想人格的先進(jìn)性和社會(huì)道德境界的層次感。現(xiàn)代行政倫理基本建設(shè)還應(yīng)該包括行政道德的“最高要求”或“行政倫理的理想”層面。如果說前者的要求是“做正當(dāng)合理的行為”、“做起碼合格的公務(wù)員”的話，那么，后者則指向更高的道德境界，它不僅要求人們成為正當(dāng)合格的公務(wù)員，而且希望成為高尚道德的模范。道德模范往往是社會(huì)道德范型。這些道德品質(zhì)和范型的社會(huì)現(xiàn)實(shí)化程度并不是也不可能是高度普遍化的，但這種現(xiàn)實(shí)化程度的限制并不意味著它們是沒有意義的。由于它們代表的是一種有現(xiàn)實(shí)可能的道德理想性質(zhì)和完善的目標(biāo)或方向，因而使它們具有了某種深遠(yuǎn)的道德吸引力和感召力。