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關于"文件核算制"
據(jù)某報報道：每年2月，本是機關文印室最繁忙的時期，但H市S區(qū)政府文印室今年并不緊張--區(qū)政府新設的"文件核算制"削平了往年的"文山"高峰。該區(qū)規(guī)定，每打印一份文件，8開紙收費8元，16開紙收費4元，加印一張雙面8開收費一角，單面8開收費七分，16開紙對半收價。文印費又批準打印的部門從該部門業(yè)務費中開支，節(jié)約有獎，超支自負。此令一出，各部門反映強烈，"文山"不推自倒。
對上面的報道進行分析，試回答下面問題：
S區(qū)政府的作法是否真正有效？請結合本問題間析制定控制標準應依據(jù)的原則。
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