第六章  公共組織的人力資源管理

　　一、人力資源管理

　　人事是指用人以治事的過(guò)程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事（工作）之間的相互關(guān)系。

　　人事行政（或政府人事管理）是以政府公務(wù)員作為主要對(duì)象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動(dòng)。

　　人力資源管理 是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱。

　　1、人事行政的作用具體表為：

　�、俦ＷC統(tǒng)治階級(jí)意志得以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國(guó)家政權(quán)；

　　②保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；

　�、蹖�(duì)公務(wù)員實(shí)施有效管理，調(diào)動(dòng)其積極性創(chuàng)造性，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才。

　　2、企業(yè)管理中傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理的主要區(qū)別：

　�、俟芾矸绞剑簜鹘y(tǒng)的人事管理屬于一種業(yè)務(wù)管理，而人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源；

　　②管理內(nèi)容：傳統(tǒng)的人事管理關(guān)心的是眼前，人力資源管理則更著眼于未來(lái)；

　�、酃芾矸秶�：傳統(tǒng)的人事管理的范圍較為狹窄，而人力資源管理的范圍更廣泛，內(nèi)容更加豐富；

　�、芄芾眢w制：傳統(tǒng)的人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，而人力資源管理的體制及方式更加靈活。

　　二、公共組織人力資源管理

　　公共組織人力資源管理是指對(duì)公共組織（或公共部門(mén)）就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列制度、法令、程序和方法的總稱，涉及招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配、離退休以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)等管理活動(dòng)環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是調(diào)動(dòng)組織就業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

　　1、特征：

　�、僭陉P(guān)于人的假定上，把人看作資源；

　�、谠诠芾碓瓌t上，以人為中心；

　�、墼诠芾矸椒ㄉ希瑢�(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的方式；

　�、茉诠芾韮�(nèi)容上，注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)利用；

　�、菰诠芾聿块T(mén)的地位上，人力資源管理者成為決策的核心成員之一；

　�、拊诠珓�(wù)員的管理上，致力于人力資源的開(kāi)發(fā)利用。

　　2、過(guò)程：

　�、俟�共組織的人力資源規(guī)劃。

　�、诠�共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配。

　　③公共組織人力資源的獲取。

　　④公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理。

　　⑤公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)來(lái)源安通學(xué)校

　�、薰�共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理。

　　⑦公共組織人力資源中的雇員關(guān)系。

　　3、性質(zhì)：

　　基本性質(zhì)：①生物性；②生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性；③能動(dòng)性；④使用過(guò)程的時(shí)效性；⑤內(nèi)在的知識(shí)性；⑥人力資源開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性；⑦高增值性；⑧閑置過(guò)程的消耗性；⑨再生性。

　　特殊性質(zhì)：他們應(yīng)擁有較高的法律觀念、政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟、從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開(kāi)的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)。

　　4、傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性。

　�、�“國(guó)家干部”概念模糊，缺乏科學(xué)分類；

　�、诠芾頇�(quán)限過(guò)分集中；

　　③管理方式陳舊單一，缺乏針對(duì)性和有效性；

　　④管理制度不健全，不利于各類優(yōu)秀人才的多樣發(fā)展。

　　5、人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用與推廣的意義。

　�、儆兄�于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。

　　②可以加快我國(guó)人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。

　�、勰軌虼龠M(jìn)我國(guó)公共組織人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高公務(wù)人員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。

　　三、公共組織人力資源開(kāi)發(fā)

　　公共組織人力資源開(kāi)發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等一系列活動(dòng)，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們?cè)谛惺箛?guó)家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　1、主要內(nèi)容：①預(yù)測(cè)與規(guī)劃  ②教育與培訓(xùn)  ③選拔與使用  ④配置與管理

　　2、特點(diǎn)：①戰(zhàn)略性；②系統(tǒng)性；③社會(huì)性；④前瞻性；⑤動(dòng)態(tài)性

　　3、任務(wù)：

　�、偻晟茋�(guó)家公務(wù)員制度。

　�、诮�立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系。

　�、劢�立健全公共組織人力資源管理的宏觀調(diào)控體系。

　�、芙�立健全公共組織人力資源管理的法律體系。

　�、輰�(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共組織人力資源開(kāi)發(fā)。

　　4、新觀念：

　�、俅_立人力資源是第一資源的觀念。

　�、诖_立人力資本的觀念。

　�、鄞_立人才商品化的觀念。

　　④明確人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性。

　　5、加快我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的  措施。

　�、偬岣邔�(duì)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)。

　�、诩哟蠊�共組織人力資源開(kāi)發(fā)力度。

　　③科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織人力資源結(jié)構(gòu)。

　　④增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度。

　�、萏峁┕�共組織人力資源的開(kāi)發(fā)的制度保障。

　�、藜訌�(qiáng)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。

　�、呓�立與完善人才市場(chǎng)

　　⑧拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑

　　四、西方文官制度

　　文官（公務(wù)員）是指那些通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，被政府擇優(yōu)錄用，長(zhǎng)期任職而又不與內(nèi)閣共進(jìn)退的文職人員。

　　西方文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等多做出系統(tǒng)的規(guī)定的規(guī)章制度和體制。

　　19世紀(jì)以政務(wù)官與事務(wù)官相分離和考試擇優(yōu)、錄用為兩大基石的現(xiàn)代文官制度，首先在英國(guó)形成（1853年），然后是加拿大（1882年）、美國(guó)（1883年）。法國(guó)和德國(guó)雖也采用公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的辦法，但全面推行是在第二次世界大戰(zhàn)后。

　　西方文官制度的特點(diǎn)：

　　①文官制度的法律化。

　�、趪�(yán)格區(qū)分政務(wù)官司與事務(wù)官司。

　　③強(qiáng)調(diào)“政治中立”。

　　④以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的作用制度。

　�、輰�(shí)行功績(jī)晉升制。

　�、迖�(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。通過(guò)培訓(xùn)，提高公務(wù)員人體與整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化。

　　⑦較為科學(xué)的管理體系。體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的分類、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)及采用科學(xué)的管理手段上。

　�、鄰�(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。

　�、岷侠韮�(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。

　　五、我國(guó)公務(wù)員制度

　　1、我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展歷史

　�。�1）我國(guó)公務(wù)員制度的建立

　　我國(guó)公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，歷經(jīng)理論準(zhǔn)備、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施三個(gè)階段。

　�、倮碚摐�(zhǔn)備階段（1985-1989年）。改革開(kāi)放初期提出領(lǐng)導(dǎo)干部的“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化）；80年代中期，國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)被提上議程；1985年，《國(guó)家工作人員法》草擬出臺(tái)；1985-1986，草案被更名為《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》；1987年，中央高層會(huì)議明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度。

　　②試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段（1989-1993年）。1989年，國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)，即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、建材局率先進(jìn)行公務(wù)員制度試點(diǎn)；1990年，在哈爾濱、深圳進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。

　�、廴�面實(shí)施階段（1993年開(kāi)始）。1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（《條例》共18章88條，對(duì)我國(guó)公務(wù)員的“進(jìn)、管、出”各環(huán)節(jié)都做了明確而具體的規(guī)定），標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立。

　　（2）我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展

　　《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》是根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展善和改革需要制定的，實(shí)施11年取得了顯著的成效。第一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。第二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。第三，初步建立了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。第四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源優(yōu)化配置。

　　2005年4月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（共18章107條）。它將新時(shí)期我國(guó)干部人事管理的行之有效做法和成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律，確定為制度，這是公務(wù)員管理制度建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始走向成熟。

　　2、《公務(wù)員法》的比較優(yōu)勢(shì)：

　�、俟珓�(wù)員的定義更加準(zhǔn)確

　�、谕晟屏斯珓�(wù)員的分類管理制度。

　�、墼黾恿宋覈�(guó)公務(wù)員的“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制。

　�、苊鞔_規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。

　�、荨豆珓�(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利的規(guī)定更為明確、具體，并細(xì)化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)。

　�、蕖豆珓�(wù)員法》把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到突出的位置，規(guī)定對(duì)公務(wù)員的分級(jí)分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績(jī)與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。

　　此外，《公務(wù)員法》還吸收了以往干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn)，包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職的試用期、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、黨政機(jī)關(guān)人事?tīng)?zhēng)議仲裁等，并有所發(fā)展與完善。

　　3、我國(guó)公務(wù)員制度的優(yōu)越性：

　�、倬哂行玛惔�謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出，能上能下；

　�、诰哂懈�(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開(kāi)地選拔人才，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用；

　�、劬哂星谡�廉政的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公，盡職盡責(zé)；

　�、芫哂薪∪�的法規(guī)體系，對(duì)公務(wù)員依法管理，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　4、我國(guó)公務(wù)員制度如何加以完善

　　①營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；

　　②健全法制、建立機(jī)制、改進(jìn)管理和加強(qiáng)監(jiān)督

　�、劢ㄔO(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

　　六、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別

　　1、動(dòng)因不同。

　　西方文官制度是為了促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展；

　　我國(guó)公務(wù)員制度的建立目的是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2、基本原則不同。

　　西方文官制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”；

　　而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上同黨中央保持一致，積極參與國(guó)家的政治生活。

　　3、管理方式不同。

　　西方文官制度是獨(dú)立于黨派之外，由專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理 ；

　　而我國(guó)公務(wù)員制度的各項(xiàng)具體管理制度都是按黨的干部路線、方針、政策制定。它堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并把政治立場(chǎng)和思想品德放在考核首位。

　　4、服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。

　　西方公務(wù)員是一獨(dú)立的利益集團(tuán)，有專門(mén)機(jī)構(gòu)調(diào)整其與政府的關(guān)系，二者是雇員與雇主的關(guān)系；

　　而我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)的根本宗旨，是國(guó)家行政的根本宗旨，并隨時(shí)接受人民的監(jiān)督。