1.論述我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。

　　參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

　�。�1）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細(xì)，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機制滯后。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。

　　第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個重要原因。

　　第五，用人制度缺乏活力。

　　（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。

　　第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。

　　第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。

　　第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。

　　第四，繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫。

　　第五，加強權(quán)力制約與監(jiān)督。政府應(yīng)接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

　　2.論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。

　　參考答案：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2）政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標(biāo)和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應(yīng)有的效果。3）政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4）政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

　�。�2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運行機制的調(diào)整可能影響政策實施；4）行政機構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

　�。�3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。3）強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學(xué)預(yù)測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對措施，加強執(zhí)行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責(zé)任機制建設(shè)等。4）促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。