第二節(jié)人事行政的基本功能和主要環(huán)節(jié)

　　一、人事行政的基本功能

　　人事行政是國(guó)家政治制度的組成部分，其基本功能是為國(guó)家政權(quán)的鞏固和行政管理的實(shí)施提供人事保證。國(guó)家政治統(tǒng)治和行政系統(tǒng)所具有的功能，人事行政都以不同方式、在不同程度上對(duì)其有所反映，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些功能服務(wù)。離開政治統(tǒng)治和行政管理的整體功能，人事行政的功能就失去了存在的基礎(chǔ)。

　　1.計(jì)劃和組織的功能

　　行政系統(tǒng)是多層次、多方面和變動(dòng)性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，有不同的和經(jīng)常變動(dòng)的人才需求;而社會(huì)上可提供的人才在數(shù)量上是經(jīng)常變化的，在思想品德、知識(shí)才能、生理和心理素質(zhì)等方面也是各不相同的。因此，就必須有科學(xué)的計(jì)劃和得力的組織工作。計(jì)劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。行政人員的重新補(bǔ)充和增長(zhǎng)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才的教育培養(yǎng)受國(guó)家財(cái)力、物力的制約，應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，要對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和科學(xué)的預(yù)測(cè)，并采取有效措施使兩者獲得有計(jì)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政人員的補(bǔ)充、更新和增長(zhǎng)及時(shí)得到滿足，工作人員和行政職位之間的不合理結(jié)構(gòu)和比例得到適當(dāng)調(diào)整，這是人事行政的重要功能。除此之外，人事行政還有微觀調(diào)節(jié)作用，越是基層的人事行政，其計(jì)劃和組織就越是著重于本單位的人才需求和人才選拔之間的微觀調(diào)節(jié)。

　　2.使用和開發(fā)的功能

　　人事行政最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動(dòng)是對(duì)行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)。

　　(1)人才的使用。一是進(jìn)行職位分類，為適才適所提供客觀依據(jù)。二是錄用、職務(wù)任免和升降、獎(jiǎng)懲、工資、交流、辭職、辭退、退休等依法辦理，做到人適其事，事得其人。三是創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極奮進(jìn)的人際關(guān)系及上下級(jí)關(guān)系，提供良好的工作條件，突出人事行政管理和服務(wù)的雙重職能。

　　(2)人才的開發(fā)。一是發(fā)現(xiàn)和大膽使用尚未顯露但有真才實(shí)學(xué)的人才，使被埋沒或尚未脫穎而出的人才獲得發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。二是大力進(jìn)行智力開發(fā)，通過培訓(xùn)教育，使在職人員達(dá)到更高的水平，智力結(jié)構(gòu)更加完善。現(xiàn)代科學(xué)證明，人的潛能是無比豐富的資源，一經(jīng)有效開發(fā)，將釋放出巨大的能量，這比單純?cè)黾尤藛T的效果更好。

　　3.激勵(lì)和監(jiān)督的功能

　　行政人員掌握國(guó)家行政權(quán)力，既能依法行使權(quán)力，報(bào)效國(guó)家，造福社會(huì)，也能以權(quán)謀私，弄權(quán)瀆職。這決定了要對(duì)他們加強(qiáng)管理，進(jìn)行有效的激勵(lì)和嚴(yán)格的監(jiān)督。人事行政具有很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制又需輔以一定形式的誘導(dǎo)和激勵(lì)。對(duì)行政人員的正確行為和積極貢獻(xiàn)，應(yīng)及時(shí)予以肯定和褒獎(jiǎng)，以激發(fā)他們的自覺性，更好地為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。而對(duì)他們與國(guó)家和社會(huì)要求不相一致的意愿和行為，則進(jìn)行監(jiān)督和懲處，使有違法越軌行為的人幡然改過或得到應(yīng)有懲罰�？傊�，激勵(lì)和監(jiān)督應(yīng)有針對(duì)性地靈活運(yùn)用，以保證行政人員能遵紀(jì)守法，克己奉公，從而保證國(guó)家行政權(quán)力的依法行使。

　　二、人事行政的主要環(huán)節(jié)

　　人事行政大體包括職位分類、錄用、職務(wù)任免、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、辭職、退職、退休等具體制度。人事行政制度是這些具體制度的總和。這些具體制度相互聯(lián)系，構(gòu)成有機(jī)的管理系統(tǒng)，其中起支柱作用的主要環(huán)節(jié)是職位分類、選拔任用、培訓(xùn)和考核。

　　1.職位分類制度

　　職位分類是指根據(jù)政府機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需的資格條件等要素予以分門別類，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范，以此作為考試、任用、考核、任免、升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、待遇等人事管理的依據(jù)。

　　職位分類制度是現(xiàn)代人事行政制度的基礎(chǔ)。職位分類以事為中心，強(qiáng)調(diào)因事設(shè)職、因事?lián)袢恕⒁蚴陆o薪，使工作、報(bào)酬和資格條件三者之間形成一種正比例關(guān)系。職位分類是使人與事緊密結(jié)合，從而提高政府工作效能的客觀要求。

　　職位分類的主要步驟有：

　　第一，職位調(diào)查。就是對(duì)政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況作詳細(xì)的了解，并對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行全面的收集。職位調(diào)查通常采用書面調(diào)查法、直接訪談法、實(shí)地觀察法和綜合調(diào)整法等。

　　第二，職系區(qū)分。在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類。職系區(qū)分一般可分三步完成：第一步是先劃分出若干職類，即把工作性質(zhì)大致相近的職位歸為一個(gè)職類。第二步是把每一職類中的職位按照工作性質(zhì)相近的標(biāo)準(zhǔn)劃為若干職組。第三步是把每一職組中工作性質(zhì)相同的職位再劃分為若干職系。

　　第三，職位評(píng)價(jià)。按照工作繁簡(jiǎn)難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為若干個(gè)等級(jí)。常用的職位評(píng)價(jià)方法有排列法、因素比較法和評(píng)分法等。

　　第四，編制職級(jí)規(guī)范。職級(jí)規(guī)范又叫職位說明書，是用文字對(duì)一個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。其內(nèi)容一般包括：職位名稱、職級(jí)編號(hào)、職級(jí)特征，擔(dān)任這一職位應(yīng)有的學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)、工作能力、品德、性格、考核成績(jī)和身體條件以及其他有關(guān)事項(xiàng)等。

　　第五，職位歸類。就是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼悺⒙毾�、職�?jí)與職組等。這樣，就可以在此基礎(chǔ)上，參照職位分類的有關(guān)法律，對(duì)這些職位上的公務(wù)員實(shí)行科學(xué)的管理。

　　2.選拔任用制度

　　選拔任用制度包括兩方面內(nèi)容：

　　(1)行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和編制定額，從未擔(dān)任國(guó)家公職的公民中吸收新的工作人員，通常把這一人事活動(dòng)稱為錄用或吸收錄用。在選拔錄用的方式上，根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不同層次和類別的人才需求，采用委任、選任、聘任、考任等多種形式。

　　(2)對(duì)已擔(dān)任國(guó)家公職的工作人員，從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或從低一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升任高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通常把這一人事活動(dòng)稱為提拔、晉升和任用。

　　錄用制度是人事行政制度的核心內(nèi)容，是一般公民進(jìn)入國(guó)家行政人員隊(duì)伍的入口。這一制度所要解決的根本問題是如何在最廣泛的范圍內(nèi)吸收最優(yōu)秀的人才進(jìn)入政府行政機(jī)關(guān)任職。晉升制度所要解決的根本問題是如何從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政人員中選拔優(yōu)秀分子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或從低一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升任高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。晉升制度關(guān)系到行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)和水平，關(guān)系到行政管理的效能和效率，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，因此，對(duì)這一制度必須有嚴(yán)格的程序規(guī)定和晉升條件規(guī)定。晉升必須是在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行;晉升者必須具備一定的條件，包括具有晉升資格、通過晉升考試和考核;晉升必須按法定程序，先通過民主程序推選產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象，然后按照所任職務(wù)要求的條件對(duì)其進(jìn)行資格審查，并在年度考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核，最后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政人員，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。

　　3.培訓(xùn)制度

　　培訓(xùn)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為提高行政工作人員的能力和素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，通過各種形式有組織、有計(jì)劃地對(duì)行政人員進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練。這種培訓(xùn)包括對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的任職培訓(xùn)，根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門知識(shí)培訓(xùn)和在職行政人員更新知識(shí)的培訓(xùn)。培訓(xùn)還分為在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)兩種。培訓(xùn)結(jié)果是行政人員任職、晉升職務(wù)的依據(jù)之一。對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)所建立的培訓(xùn)原則、種類、方式、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和法規(guī)等配套制度，統(tǒng)稱為培訓(xùn)制度。

　　4.考核制度

　　考核是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，對(duì)所屬行政人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)的定期或不定期的考查評(píng)價(jià)，考核的結(jié)果作為對(duì)行政人員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資待遇的依據(jù)�？己酥贫仁怯嘘P(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行政人員考核的內(nèi)容、考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)構(gòu)、方法和程序、考核結(jié)果的使用等一系列具體制度規(guī)定的總稱�？己酥贫仁钦麄�(gè)人事行政制度的重要組成部分，它為行政人員的獎(jiǎng)懲、升降、培訓(xùn)和工資待遇等提供客觀依據(jù)，是督促行政人員努力工作的重要環(huán)節(jié)和基本方法，是對(duì)行政人員的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作成績(jī)進(jìn)行比較衡量與鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。