3.行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

　　作為一個學(xué)科或研究領(lǐng)域，行政學(xué)有如下特征：

　　(1)政治性和社會性的統(tǒng)一。行政學(xué)是研究國家行政機關(guān)對國家政務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)，行政活動是國家的管理活動，具有鮮明的政治性。因為行政管理是整個國家活動的一部分，是社會上層建筑的一種功能，它的性質(zhì)必然與整個國家政權(quán)的性質(zhì)相一致，歸根結(jié)底又必須取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)。行政管理是國家意志的執(zhí)行，是國家的管理活動，因而它不同于私人的、個別人的管理。同時，行政學(xué)揭示了國家行政機關(guān)管理社會公共事務(wù)的規(guī)律，具有社會性。行政學(xué)集政治性和社會性于一體，一方面，它在整體上為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)，另一方面，它所揭示的管理規(guī)律和方法又為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享。

　　(2)理論性與實踐性的統(tǒng)一。行政學(xué)要研究行政過程及其規(guī)律，形成相關(guān)的概念、理論和方法，因而具有較強的理論性。同時，這些理論來源于實踐，又反過來為實踐服務(wù)，因而具有很強的應(yīng)用性。行政學(xué)這種理論性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的特點，使這門學(xué)科具有強大的生命力。

　　(3)綜合性和獨立性的統(tǒng)一。行政學(xué)是一門跨學(xué)科的綜合性學(xué)科，它廣泛運用了政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)論等學(xué)科的理論和方法。但它又具有獨立的研究對象、概念框架、理論體系和研究途徑，因而成為一門獨立的學(xué)科。

　　(4)實證性和規(guī)范性的統(tǒng)一。行政學(xué)可通過經(jīng)驗研究揭示行政管理規(guī)律，形成實證的知識;同時，行政學(xué)又必須研究價值問題，作出價值判斷，因而具有規(guī)范性。

　　4.行政學(xué)的研究方法

　　(1)行政學(xué)研究方法的演變過程

　　行政學(xué)的研究方法要服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化，使研究方法具有多樣性。在其形成和發(fā)展過程中，西方行政學(xué)的研究方法大致經(jīng)歷的變化主要是：

　　第一，從演繹研究到歸納研究。早期行政學(xué)者主要從基本概念、原理、理論出發(fā)，解釋現(xiàn)實的行政現(xiàn)象與行為�，F(xiàn)代學(xué)者則更側(cè)重于從經(jīng)驗事實出發(fā)，注重調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其隱藏的規(guī)律。

　　第二，從靜態(tài)研究到動態(tài)研究。行政學(xué)發(fā)展初期，學(xué)者們的視野較窄，往往是局限于本學(xué)科的研究，而且是采用靜態(tài)分析方法，不太關(guān)注行政管理活動的動態(tài)效果�，F(xiàn)代行政學(xué)擺脫了這一束縛，側(cè)重于研究行政的過程、行為、功能與溝通等，實際上把行政學(xué)看成是一門應(yīng)用性學(xué)科，而不是純粹的理論闡述。

　　第三，從單學(xué)科研究到跨學(xué)科研究。早期學(xué)者多孤立地研究行政學(xué)，把行政學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系人為地割斷�，F(xiàn)代學(xué)者把行政管理放到系統(tǒng)中加以分析，注意把行政和政治、經(jīng)濟(jì)、管理乃至社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科整合起來，從而實現(xiàn)了跨學(xué)科的綜合性行政管理理論。

　　(2)行政學(xué)研究的主要方法

　　第一，理論聯(lián)系實際的方法。理論聯(lián)系實際，實事求是，是中國共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的科學(xué)的態(tài)度、作風(fēng)和方法，是科學(xué)研究取得成功的基本保證。欲使行政管理學(xué)的研究保持正確方向和結(jié)出豐碩果實，就必須堅定不移地、始終一貫地采取這一科學(xué)的態(tài)度、作風(fēng)和方法。在社會主義建設(shè)過程中，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，行政理論必須緊密聯(lián)系實踐，既要作總結(jié)性研究，又要作超前性研究。一方面，運用行政管理學(xué)的科學(xué)理論，指導(dǎo)我國的行政管理實踐;另一方面，總結(jié)行政管理實踐的經(jīng)驗，探討行政管理的客觀規(guī)律性，豐富和發(fā)展行政管理學(xué)的科學(xué)理論。

　　第二，調(diào)查研究法。調(diào)查研究是行政管理的基本功和行政管理學(xué)的研究方法。行政管理活動必須遵循國家的法律和政策，不能各自為政。但同時又必須因時、因地、因人、因事制宜。這是毛澤東倡導(dǎo)并為實踐證明是完全正確的一般與個別相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法。而欲達(dá)此目的，就必須作系統(tǒng)周詳?shù)恼{(diào)查研究。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。這對實踐性很強的行政管理學(xué)尤為重要。

　　第三，案例分析法。案例分析法在醫(yī)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的成功運用，引起了行政學(xué)家的興趣。行政案例分析也應(yīng)成為行政管理學(xué)的研究方法。通過典型的案例分析，不僅能加深對原理的理解，而且可以提高分析問題和解決問題的能力。

　　第四，歷史研究法。中國古代社會，特別是封建社會，國家政治統(tǒng)治制度之完備，政治管理經(jīng)驗之豐富，可謂世無倫比。以馬克思主義理論為指導(dǎo)，批判繼承這一歷史遺產(chǎn)，既是行政管理學(xué)研究的任務(wù)，又是一個重要的方法。新中國建立的新型的社會主義性質(zhì)的行政管理制度，在鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，組織社會主義建設(shè)事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，積累了豐富的經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的總結(jié)。

　　歷史的經(jīng)驗值得注意。通過對行政管理的起源、作用、發(fā)展和影響等方面的歷史考察，能更深刻地認(rèn)識行政活動的規(guī)律性，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，避免歷史錯誤。

　　第五，比較研究法。國家無論大小，其政治統(tǒng)治和行政管理的制度措施和運作方法等總有優(yōu)劣、長短、得失，對不同國家的行政組織、行政行為和行政文化等方面的比較，旨在興利去弊、取長補短、權(quán)衡得失、為我所用。比較，必須科學(xué)、全面和客觀，不能把本國的一切貶得一無是處，而把別國的行政體制夸大為普遍的、各國必須照搬的模式。同樣，也不能把本國的行政制度強加到別國頭上。除跨國比較外，還有歷史比較、跨層次和跨政策比較，在比較中發(fā)現(xiàn)普遍的原則和探求未來的發(fā)展趨勢。

　　第六，定量分析法。行政現(xiàn)象和行政行為有許多數(shù)量關(guān)系。早在民主革命時期，毛主席就要求領(lǐng)導(dǎo)者要做到“心中有數(shù)”。現(xiàn)代信息設(shè)備和計算機技術(shù)的發(fā)展，為行政學(xué)定量分析法提供了有利的條件。

　　總之，研究方法是多種多樣的。我們不僅要對中外學(xué)者已經(jīng)采取的研究方法權(quán)衡比較，靈活運用，而且還要在研究中創(chuàng)造新的、科學(xué)的方法。