三、行政組織的類型

　　行政組織本身是一個極為復雜的組織系統(tǒng)。依據(jù)不同的標準，行政組織可以劃分為不同的類型。

　　1.行政組織領導體制類型

　　一個行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領導體制可分為首長制、委員會制和混合制三種類型。

　　(1)首長制。首長制是指行政組織中法定最高行政決策權由首長一人行使的領導體制。在首長制條件下，行政組織中的其他領導人只是首長的幕僚，只有建議權，最后決策權在首長一人。美國總統(tǒng)制是首長制的代表。首長制具有事權集中、責任明確、決策快、指揮靈便、行動迅速、行政效率高的優(yōu)點。但首長制易于獨斷專行、主觀片面，造成失誤;權力集中于首長一個人，不易監(jiān)督;易于拉幫結派、營私舞弊。

　　(2)委員會制。委員會制是指行政組織中法定最高行政決策權由委員會集體行使。瑞士聯(lián)邦政府是委員會制的代表。一切行政大政方針均由委員會集體討論決定。委員會制具有以下優(yōu)點：集思廣益，發(fā)揮群體的聰明才智;能協(xié)調(diào)各方利益，一致推行計劃;互相監(jiān)督，不易營私舞弊等。但委員會制決策遲緩，行動慢，權力分散，責任不明。

　　(3)混合制。混合制是指行政組織中一部分行政管理工作由委員會決策、另一部分行政管理工作由首長本人決策的領導體制。一般來說，重大行政事務的決策權由委員會行使，具體行政事務的決策權由首長個人行使。混合制兼有首長制和委員會制的優(yōu)點，但如果運用不當，則會使首長制和委員會制的弊端一起產(chǎn)生出來。

　　2.行政組織權力體系類型

　　依據(jù)行政組織權力分配集散程度劃分，行政組織權力體系類型可分為集權制和分權制。

　　(1)集權制。集權制是指決策權集中在中央和上級機關，地方和下級機關必須根據(jù)上級機關的指令辦事的權力體制。在這種體制下，中央和上級機關往往包攬較多的決策事務。集權制的優(yōu)點是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。其缺點是：層級節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時處理政務，機關及個人也容易導致獨裁和長官意志，滋生官僚主義。

　　(2)分權制。分權制是指地方和下級行政機關對其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務有自主決定權，中央政府或上級行政機關不加干涉的權力體制。加拿大的行政組織體制就屬于分權制。分權制的優(yōu)點是：地方和各級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長處理事務，行政措施切合實際，能適應客觀環(huán)境的變化，各層級有自己的權力和責任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個人獨斷專行。其缺點是：權力過于分散，政令不統(tǒng)一，下級組織機關彼此分離，容易形成地方勢力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策等現(xiàn)象。

　　因此，集權制和分權制各有利弊，過分集權或過分分權都不利于行政管理。關鍵在于行政權的分配要適度，其適度點在于把行政組織權力分解為中央政府專有行政權、中央和地方政府共有的行政權、地方政府專有行政權。

　　3.行政組織機構類型

　　根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，行政組織機構可劃分如下：

　　(1)領導機關。指各級政府領導統(tǒng)轄全局的決策核心。領導機關是行政組織的中樞，是各級政府決策和執(zhí)行的指揮機關，它統(tǒng)籌全局、運籌決策，是決定政府效能的關鍵。

　　(2)職能機關。指各級政府中負責組織和管理某一專業(yè)方面行政事務的執(zhí)行機關。職能機關在領導機關領導下進行工作，執(zhí)行領導機關制定的方針、決策、指示，對上受政府首長的指揮監(jiān)督，對下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。

　　(3)監(jiān)督機關。指對各種行政機關及其管理活動進行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機關，如監(jiān)察機關、審計機關等。它是建立健全行政組織制衡機制的重要組成部分，是促使行政機關及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。

　　(4)輔助機關，亦稱幕僚機關。指為行政首長或?qū)�業(yè)職能機關實現(xiàn)行政目標，在機關內(nèi)部承擔輔助性工作任務的機構。它對各專業(yè)部門無直接指揮和監(jiān)督的權力。輔助機關又可分為政務性或事務性的輔助機關。國務院和地方政府的辦公廳(室)就是綜合性輔助機關，它參與政務，掌管事務，協(xié)助領導進行決策，溝通協(xié)調(diào)各方面的關系，管理機關日常事務。各機關的人事、財務等部門是專業(yè)性輔助機關。政策研究室是政務性的輔助機關。機關事務管理局等則屬于事務性的輔助機關。這些輔助性功能，在整個行政組織中是不可缺少的。

　　(5)咨詢參謀機關。指由具有權威的專家學者和富有實際經(jīng)驗的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機構。各國政府越來越重視咨詢參謀機關的作用。

　　(6)派出機關。指上級領導部門按管轄地區(qū)劃分的授權委派的代表機構。在管理區(qū)域比較分散、不便于領導機關統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機構承上啟下實行管理。如我國省級政府管轄的縣多在100個左右，為便于分區(qū)域管理，有的省設置若干地區(qū)行署，代表省政府對所屬各縣行使行政權。