公共管理碩士(MPA)介紹

　　一、MPA教育培養(yǎng)目標(biāo)

　　MPA是公共管理碩士(Master of Public Administration)的英文簡(jiǎn)稱(chēng)，在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家里，公共管理碩士、工商管理碩士(MBA)以及法律碩士被稱(chēng)為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。作為一種職業(yè)型的研究生教育，MPA源自傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，但區(qū)別于一般研究型的行政學(xué)研究生教育。注重應(yīng)用性而非學(xué)術(shù)性，為學(xué)生提供這一職業(yè)所需的知識(shí)和技能。它培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、和政策分析人才以及()職員，以培養(yǎng)學(xué)生在實(shí)際管理領(lǐng)域中分析、解決問(wèn)題的能力和實(shí)際管理能力為目標(biāo)。

　　一般來(lái)說(shuō)，MPA學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利的非政府公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代化公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、和政策分析人才，以及(中)職員。培訓(xùn)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)與政府的需求，進(jìn)而得到社會(huì)的忠實(shí)和扶持。它是一種注重應(yīng)用而非學(xué)術(shù)的研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位，是職業(yè)型的研究生教育。

　　作為一種應(yīng)用型而非學(xué)術(shù)型的研究生學(xué)位，MPA學(xué)位教育學(xué)制一般較短，全日制的MPA一般為一年半到兩年半。培養(yǎng)方式一般是校內(nèi)課程學(xué)習(xí)與校外調(diào)研、實(shí)習(xí)相結(jié)合，課程學(xué)習(xí)占去大部分時(shí)間，大約2/3時(shí)間，問(wèn)題研討和實(shí)習(xí)約占1/3時(shí)間。

　　二、我國(guó)MPA的發(fā)展歷史

　　從1998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室會(huì)同人事部公務(wù)員管理司開(kāi)始組織專(zhuān)家就我國(guó)設(shè)置和試辦公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的必要性、可行性進(jìn)行研究、論證，并對(duì)歐美等國(guó)家培養(yǎng)公共管理高層次人才情況進(jìn)行了考察。1999年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置方案及其說(shuō)明。

　　2000年8月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)等24所高等院校為首批MPA培養(yǎng)試點(diǎn)單位。為了有利于公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育工作的順利開(kāi)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部研究，決定成立全國(guó)公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)。

　　國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)的《公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中指出，根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，完善國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部培訓(xùn)制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家公共事務(wù)和行政管理干部隊(duì)伍，特設(shè)置公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位。

　　我國(guó)MPA自2001年開(kāi)始招生，目前全國(guó)有MPA招生培養(yǎng)院校100所(包括今年新批院校)，擁有在讀和已畢業(yè)的MPA研究生3.6萬(wàn)余人。

　　三、人事部及相關(guān)部門(mén)重視MPA工作

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建立和完善辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，推進(jìn)公共管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化，必須造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公共管理尤其是行政管理隊(duì)伍。為此人事部及相關(guān)部門(mén)非常重視MPA工作。

　　1、2004年人事部發(fā)布了[2004]60號(hào)文件 《國(guó)家人事部“關(guān)于公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位有關(guān)問(wèn)題的通知”》。通知要求“各地、各部門(mén)要積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)公務(wù)員在職攻讀公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位”，

　　2、2005年人事部再次發(fā)文(國(guó)人部發(fā)[2005]29號(hào))《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)的通知》。通知要求在公務(wù)員中開(kāi)展公共管理核心內(nèi)容的培訓(xùn)。

　　3、2006年3月教育部吳啟迪副部長(zhǎng)代表國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部宣布：我國(guó)MPA教育試點(diǎn)工作順利結(jié)束，轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段，并作了《積極發(fā)展公共管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，培養(yǎng)大批高層次、應(yīng)用型公共管理人才》的報(bào)告。

　　4、2007年人事部印發(fā)了《“十一五”全國(guó)人事干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的通知(國(guó)人部發(fā)[2007]20號(hào))。通知要求有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵(lì)人事干部本著工作需要、學(xué)用一致原則，參加與本職工作相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位教育和公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，進(jìn)一步改善人事干部隊(duì)伍的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，為人事部門(mén)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。到2010年，市(地)以下人事干部大學(xué)本科以上人員比例達(dá)到70%。

　　四、規(guī)范化管理

　　為推動(dòng)我國(guó)MPA教育發(fā)展，2001年2月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部成立了全國(guó)公共管理碩士(MPA)專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)并召開(kāi)了次工作會(huì)議。此后，MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)MPA院校進(jìn)行了統(tǒng)一、規(guī)范的管理。

　　1、不斷擴(kuò)大MPA教育規(guī)模和影響。我國(guó)MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，適應(yīng)我國(guó)公共管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的需要，適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展和學(xué)位制度完善的需要，在短短的五年時(shí)間，從無(wú)到有，規(guī)模不斷擴(kuò)大，既填補(bǔ)了我國(guó)公共管理領(lǐng)域應(yīng)用型研究生培養(yǎng)的一個(gè)空白，又開(kāi)創(chuàng)了公務(wù)員能力建設(shè)的新途徑。現(xiàn)在，MPA試辦院校由首批的24所，經(jīng)兩次擴(kuò)充，發(fā)展到目前的83所，分布在28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。還有很多院校正在積極申報(bào)試辦權(quán)。目前，在校和已畢業(yè)的MPA研究生共17294人，遍布31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。我國(guó)MPA教育的快速發(fā)展，受到了廣大公務(wù)員和社會(huì)各界的廣泛歡迎，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響，充分體現(xiàn)了MPA教育的生命力和廣闊發(fā)展前景。

　　2、積極探索MPA教育新模式。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，確實(shí)提高學(xué)生實(shí)際工作能力，積極探索與之相適應(yīng)的MPA教育新模式。通過(guò)國(guó)內(nèi)外考察，與政府部門(mén)研討，借鑒各專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育經(jīng)驗(yàn)，舉辦研討會(huì)，開(kāi)展師資培訓(xùn)等途徑和方式，努力探索、研究、把握MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的特點(diǎn)和規(guī)律，并將研究成果積極運(yùn)用到實(shí)踐工作中。截至目前，全國(guó)首屆MPA優(yōu)秀論文評(píng)選工作已經(jīng)結(jié)束，以調(diào)查報(bào)告、政策評(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃、對(duì)策研究等為主體的應(yīng)用型MPA論文受到了專(zhuān)家和社會(huì)的好評(píng)。MPA教育合格評(píng)估方案也已經(jīng)完成，按照MPA專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的要求，對(duì)首批24所MPA試辦院校進(jìn)行評(píng)估。目前我國(guó)首批24所MPA培養(yǎng)院校已完成評(píng)估，MPA教育正朝著科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。評(píng)估的順利完成意味著我國(guó)MPA教育進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)完善和相對(duì)成熟的時(shí)期。

　　3、不斷完善MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)工作制度和工作方式。通過(guò)幾年的努力，目前MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)的工作已經(jīng)初步形成了一套有效的工作制度和工作方式。最集中的體現(xiàn)是形成了四個(gè)制度化的會(huì)議：一是全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議。主要內(nèi)容是研究與MPA教育相關(guān)的政策、培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)等問(wèn)題，也包括評(píng)審新增院校等國(guó)務(wù)院學(xué)位辦委托的工作。一般每年春季召開(kāi)，與會(huì)人員主要是全國(guó)MPA教育指導(dǎo)委員會(huì)委員，目前一共開(kāi)過(guò)6次。二是全國(guó)MPA教育研討會(huì)。主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹教育、人事等主管部門(mén)有關(guān)MPA教育的新精神，總結(jié)、交流MPA教育的新鮮經(jīng)驗(yàn)。每年暑假召開(kāi)，規(guī)模相對(duì)較大，包括各MPA試辦院校的MPA教育負(fù)責(zé)人、教學(xué)管理人員、教師代表等，目前一共召開(kāi)了5次。三是公共管理院長(zhǎng)論壇。這是2005年創(chuàng)立的(2005年在浙江大學(xué)召開(kāi)，今年擬在山東大學(xué)召開(kāi))，每年秋季召開(kāi)，主要是院長(zhǎng)參加，討論的主題是院長(zhǎng)們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如學(xué)院建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。四是全國(guó)MPA論壇。這是一個(gè)以MPA研究生為主體的活動(dòng)，目的是加強(qiáng)各院校MPA研究生的交流，各院校都很重視，積極派教師帶隊(duì)參加。論壇每年冬季舉行，內(nèi)容和形式每年都有創(chuàng)新，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定的影響。