2012年《國際商務(wù)師理論與實務(wù)》講義：第三章第3節(jié)
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-10-22 08:55:46
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第三節(jié) 中國對外貿(mào)易管理的經(jīng)濟手段
經(jīng)濟手段是指國家通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟變量，對微觀經(jīng)濟主體行為施加影響，并使之符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的間接調(diào)控方式。
經(jīng)濟手段的特點是遵從物質(zhì)利益原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律，間接影響企業(yè)利益，引導企業(yè)行為，不具有行政命令的強制性。我國運用的經(jīng)濟調(diào)控手段主要有匯率、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿。國家運用這些經(jīng)濟杠桿，通過市場機制，影響各調(diào)控對象的利益，以實現(xiàn)調(diào)控外貿(mào)活動和外貿(mào)經(jīng)濟關(guān)系的目的。
一、匯率與匯率制度
�。ㄒ唬﹨R率與進出口貿(mào)易
在商品價格不變的情況下，一國貨幣貶值，增強本國商品在國際市場上的競爭力，會起到鼓勵出口，限制進口的作用。反之，一國貨幣升值，則會起到刺激進口，限制出口的作用。
�。ǘ┲袊鴧R率制度的演變
1.高度集中的計劃經(jīng)濟體制下的匯率形成機制
改革開放前，我國實行的是高度集中、以嚴格行政管理為主的外匯管制體制，人民幣匯率是由國家有計劃地確定和調(diào)整。因此，匯率對進出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用完全喪失，只在外貿(mào)企業(yè)中起統(tǒng)計折算工具的作用。
2.改革開放以后匯率制度改革
改革開放后，我國外貿(mào)體制改革取得了重大進展，從1979到1993年，國家對外匯體制進行了一系列改革，其主要內(nèi)容是：改革人民幣匯率形成機制，變固定的、單一的官方匯率，為可變的官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率。在匯率水平上則實行了以人民幣不斷貶值為主導的政策，以糾正人民幣幣值的高估，逐步強化匯率對外匯收支及進出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用。
�。ㄈ┲袊F(xiàn)行匯率制度（掌握）
1994年以來我國進行的匯率制度改革，無論從深度、廣度，還是從影響來看，都比以往的改革更為徹底和全面。首先，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，使我國的匯率形成機制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大；其次，實行銀行結(jié)匯售匯制，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對平等競爭的環(huán)境；第三，取消國際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件；第四，建立統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使我國外匯市場進一步完善，國家運用經(jīng)濟手段調(diào)控進出口貿(mào)易的能力進一步加強�？傊�。我國匯率制度改革的主要目的，就是要讓市場信號調(diào)節(jié)進出口企業(yè)行為。使市場機制在對外貿(mào)易宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要的作用，使匯率成為調(diào)節(jié)進出口活動強有力的經(jīng)濟杠桿。
（單選）對目前我國的匯率制度描述正確的是：
A.實行了人民幣資本賬戶的自由兌換
B.實行了人民幣經(jīng)常賬戶的自由兌換
C.取消了銀行結(jié)匯售匯制度
D. 建立了完善的外匯市場
答案：B
二、對外貿(mào)易稅收和稅收制度
�。ㄒ唬⿲ν赓Q(mào)易稅收
對外貿(mào)易稅收按貿(mào)易流向可分為進口關(guān)稅、進口商品稅、出口關(guān)稅、出口商品稅。我國的對外貿(mào)易稅收主要是通過征收進口關(guān)稅和國內(nèi)稅實行和完成的，而對出口稅收則更主要地表現(xiàn)為出口關(guān)稅的減免和出口退稅。對外貿(mào)易稅收和國內(nèi)稅收一樣，具有強制性、無償性的特點。
稅收的作用。
首先，對外貿(mào)易稅收可以保護一國在對外貿(mào)易交往中的利益。主權(quán)國家通過對外貿(mào)易稅收可以獲取關(guān)稅優(yōu)惠對等待遇，同時也可以把其作為反對貿(mào)易歧視的武器。
其次，國家可以根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要，運用對外貿(mào)易稅收調(diào)節(jié)進出口商品結(jié)構(gòu)、品種和數(shù)量。
第三，對外貿(mào)易稅收可以增加一國的財政收入，為國家積累必要的建設(shè)資金。
（二）關(guān)稅與關(guān)稅政策
關(guān)稅是指進出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時，由政府設(shè)置的海關(guān)根據(jù)國家制定的關(guān)稅稅法、稅則對進出口貨物征收的一種稅。
1.關(guān)稅政策
關(guān)稅政策是一國政府在一定時期內(nèi)為運用關(guān)稅達到其特定的經(jīng)濟、政治目的而采取的行為準則，是國家經(jīng)濟政策、政治政策及社會政策在對外貿(mào)易活動中的具體體現(xiàn)。
2.關(guān)稅稅則和稅率
關(guān)稅稅則是國家通過立法程序公布實施，并按商品類別排列的商品分類目錄及稅率表，是海關(guān)征收進出口關(guān)稅的依據(jù)。我國《海關(guān)進出口稅則》是《進出口關(guān)稅條例》的組成部分。現(xiàn)行的《海關(guān)進出口稅則》是于1992年1月1日開始實施的，它是以國際上廣泛采用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制的。
我國進口稅則分設(shè)最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4個欄目。最惠國稅率適用原產(chǎn)于與我國共同適用最惠國待遇條款的世貿(mào)組織成員國或地區(qū)的進口貨物，或原產(chǎn)于與我國簽訂有相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物。協(xié)定稅率適用原產(chǎn)于與我國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進口貨物。特惠稅率適用原產(chǎn)于與我國簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物。普通稅率適用原產(chǎn)于上述國家或地區(qū)以外的國家和地區(qū)的進口貨物。我國絕大多數(shù)稅目的稅率使用從價稅。
關(guān)稅稅率是對課征對象征稅時計算稅額的比率。關(guān)稅政策是通過關(guān)稅稅率具體體現(xiàn)和貫徹實施的，關(guān)稅的經(jīng)濟杠桿作用也是通過不同的關(guān)稅稅率和關(guān)稅結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)的。到2002年我國進口關(guān)稅的平均稅率已降至12%，達到了發(fā)展中國家的平均水平，2003年起，我國平均關(guān)稅水平進一步下降到11%.根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》“貨物貿(mào)易減讓表” 的規(guī)定，我國關(guān)稅平均水平到2005年將下降到10%.
3.關(guān)稅減免（識記）
中國的關(guān)稅減免分為三種：
（1）法定減免，指《海關(guān)法》和《進出口關(guān)稅條例》規(guī)定給予的關(guān)稅減免；
�。�2）特定減免，指依照國家規(guī)定對特定地區(qū)、特定企業(yè)或特定用途的進出口貨物所實行的關(guān)稅減免；
�。�3）臨時減免，指法定減免、特定減免規(guī)定范圍以外的臨時減免關(guān)稅。
�。ㄈ┻M口貨物國內(nèi)稅征稅制度
根據(jù)我國現(xiàn)行進口貨物國內(nèi)稅征稅制度，進口商品稅是指對進口貨物征收增值稅和消費稅。其主要作用是調(diào)節(jié)國內(nèi)外產(chǎn)品稅收負擔的差異，為國內(nèi)外產(chǎn)品創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。
1.征稅原則
1994年我國進行了稅制改革，我國對進口產(chǎn)品實行與國內(nèi)產(chǎn)品同等征稅的原則，即在增值稅和消費稅上按相同的稅目和稅率征稅。
2.征稅范圍和納稅人
根據(jù)我國《增值稅條例》的規(guī)定，除境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配業(yè)務(wù)外，進口貨物也屬于增值稅征收的范圍。凡在中國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅義務(wù)人。
3.稅目稅率
根據(jù)進口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品同等納稅的原則，一般來說除國家另有規(guī)定外，進口產(chǎn)品適用的稅目稅率，都按照對國內(nèi)征收增值稅和消費稅的稅目稅率執(zhí)行。
�。ㄋ模┏隹谕硕愔贫�
出口退稅是指將出口貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域過程中繳納的間接稅退還給出口企業(yè)，使出口商品以不含稅的價格進入國際市場。
1.實行出口退稅的意義（識記）
首先，出口退稅是依據(jù)出口商品零稅率原則所采取的一項鼓勵出口貿(mào)易的措施。一方面，通過出口退稅，把生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)已征收的稅款退還給出口企業(yè)，企業(yè)可以價格優(yōu)勢參與國際競爭，占領(lǐng)國際市場。另一方面，由于一國商品出口到另一國，進口國除了要征收進口關(guān)稅，還要對進口品征收增值稅與消費稅，如果不實行出口退稅，則構(gòu)成雙重征稅。通過出口退稅，實現(xiàn)出口零稅率，就可以很好地解決重復征稅的問題。
其次，出口退稅是對出口貨物的一種非歧視性賦稅政策，是維護國內(nèi)外產(chǎn)品公平競爭的有效手段。在國際貿(mào)易中，由于各國的稅制不同而使貨物的含稅成本差距很大，這樣就無法進行公平競爭。要消除這種不利影響，就必須使出口貨物以不含稅的價格進入國際市場。因而出口退稅是使出口貨物以不含稅的價格進入國際市場的有效手段。
2.出口退稅原則（識記）
我國對出口商品實行“征多少，退多少”、“未征不退”和“徹底退稅”的原則。
3.出口退稅范圍
�。�1）出口退稅的產(chǎn)品范圍。我國出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費稅的產(chǎn)品，除國家明確規(guī)定不予退稅外，均予以退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。這里所說的“出口產(chǎn)品”一般應(yīng)具備以下三個條件：必須是已征稅產(chǎn)品，必須是報關(guān)離境的出口產(chǎn)品，必須是財務(wù)上作出口銷售的產(chǎn)品。
�。�2）出口退稅的企業(yè)范圍。出口產(chǎn)品退稅原則上應(yīng)將所退稅款全部退還給主要承擔出口經(jīng)濟責任的出口企業(yè)。它主要包括四個方面：一是經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的企業(yè)；二是在代理進出口業(yè)務(wù)活動中，代理出口的企業(yè)；三是特定出口企業(yè)（指外輪公司、對外修理企業(yè)、對外承包工程公司等）；四是外商投資企業(yè)。
4.出口退稅稅種和稅率
我國《出口貨物退（免）稅管理辦法》規(guī)定，我國出口產(chǎn)品應(yīng)退稅種為增值稅和消費稅。
�。ǘ噙x）關(guān)于出口退稅描述正確的是：
A.出口退稅實際上是國家對出口商品的一種補貼
B.出口退稅可以解決重復征稅的問題
C.出口退稅增強了本國商品競爭力，實際上是一種歧視性的政策
D.出口退稅是將國內(nèi)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域過程中繳納的間接稅退還給出口企業(yè)
E.出口退稅稅種為增值稅和消費稅
答案：BDE
三、進出口信貸制度
進出口信貸，是指一國政府通過銀行向進出口商提供貸款，以鼓勵出口、確保進口的重要措施。
�。ㄒ唬┻M出口信貸任務(wù)
我國進出口信貸的基本任務(wù)是：按照國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，遵循改革、開放的方針，根據(jù)國家有關(guān)政策和批準的信貸計劃發(fā)放貸款，支持對外貿(mào)易的發(fā)展；同時發(fā)揮信貸的監(jiān)督和服務(wù)作用，監(jiān)督企業(yè)合理地使用信貸資金，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益。
�。ǘ┻M出口信貸政策
進出口信貸政策是有效地發(fā)揮進出口信貸對進出口貿(mào)易的促進作用的指南與保證。我國進出口信貸政策的基本內(nèi)容是：積極支持有信譽的國有進出口企業(yè)發(fā)展有效益、有市場的進出口業(yè)務(wù)；支持國有大中型企業(yè)、企業(yè)集團的發(fā)展；支持外貿(mào)企業(yè)推行代理制；嚴禁對盲目競爭、沒有效益、挪用銀行資金的企業(yè)貸款；支持國家重點建設(shè)企業(yè)技術(shù)進步；支持機電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口；支持高利稅、高創(chuàng)匯、高銷售額的外商投資企業(yè)；支持效益好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
（三）進出口信貸機構(gòu)（應(yīng)用）
中國進出口銀行中國銀行是我國提供進出口信貸的主渠道。另外，我國一些國有商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)，經(jīng)國家外匯管理局批準，也可以對進出口企業(yè)發(fā)放一定數(shù)量的外匯貸款及人民幣貸款。
我國于1994年5月成立了中國進出口銀行，是專門辦理進出口信貸業(yè)務(wù)的政策性銀行。其主要任務(wù)是：執(zhí)行國家生產(chǎn)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為擴大我國機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口提供政策性金融支持。資本金主要由財政撥款，資金來源是向金融機構(gòu)發(fā)行金融債券。信貸重點放在支持國有大中型企業(yè)，特別是大力扶持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)大的行業(yè)，以及中西部地區(qū)機電產(chǎn)品的出口上。
中國銀行是中國政府授權(quán)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，辦理進出口信貸的國有商業(yè)性銀行，具有國家指定的外匯專業(yè)銀行的性質(zhì)和地位，并作為我國對外籌資的主渠道。
�。ǘ噙x）對進出口信貸描述正確的是：
A.進出口信貸給予出口商貸款，促進出口
B. 進出口信貸限制給進口商貸款，限制進口
C.為保障公平的市場競爭，進出口信貸逐漸開始向民營企業(yè)發(fā)放貸款
D.進出口信貸不利于資源有效配置，實際上是一種保護貿(mào)易政策
E.進出口信貸重點放在支持國有大中型企業(yè)
答案：AE
