高考改革須有超越利益集團(tuán)的勇氣(2)

據(jù)說“21世紀(jì)教育研究院”的高考改革方案一要“以學(xué)生為本”，二要促進(jìn)教育公平。果真如此，就不僅僅是改革考試和錄取方式，更要緊的是對(duì)現(xiàn)行高考制度來一個(gè)較徹底的變革，特別是讓高校與學(xué)生各自享有更大地自主招生權(quán)與學(xué)校選擇權(quán)。

現(xiàn)在來看，這樣的深入改革不僅牽涉到教育特別是基礎(chǔ)教育的理念，更存在一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)。美國(guó)學(xué)者奧爾森在《國(guó)家的興衰》一書中說，任何一個(gè)國(guó)家只要有足夠長(zhǎng)時(shí)間的政治穩(wěn)定，就會(huì)出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)，而且，它們會(huì)變得越來越明白、成熟、有技巧。然后它們就會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家最重要的公共政策，如國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治機(jī)器等，尤其是行政和法律，會(huì)越來越知道該怎樣操縱，懂得在操縱時(shí)怎樣找到好的理由。

從上世紀(jì)80年代起，尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)也把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一套交換方式帶入公共領(lǐng)域，一些掌握資源的權(quán)力和公共服務(wù)部門，逐漸形成了自身的利益，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，特殊利益群體也開始形成和發(fā)育。

教育領(lǐng)域的特殊利益群體主要有三個(gè)，首先是各級(jí)教育行政主管部門。大到教育方針、政策、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)和紀(jì)律等，小到高考內(nèi)容、教材、大綱、教師資格、專業(yè)設(shè)置、各種評(píng)比等，都由他們決定；甚至，本應(yīng)屬于高校和學(xué)校內(nèi)部的事情，教育主管部門也要插手。這里的很多環(huán)節(jié)，都存在著謀取部門和個(gè)人利益的空間。

其次，名牌學(xué)校及其教師也是一個(gè)重要的利益群體。在目前優(yōu)質(zhì)教育資源還很稀缺的情況下，他們能輕而易舉地將此公共資源變?yōu)樽约旱奶厥饫�益。各種各樣的擇校費(fèi)就是將錢學(xué)交易合法化、制度化。

在這樣的教育體制下，進(jìn)入“名牌學(xué)校”、享受“優(yōu)質(zhì)教育”，成為學(xué)生家庭背景和經(jīng)濟(jì)能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，那些竭力維護(hù)“名牌學(xué)�！碧厥獾匚�、能便捷享用這一資源的權(quán)勢(shì)階層和富裕家庭，就是教育領(lǐng)域的第三個(gè)利益群體。

這還只是一個(gè)大概的分析。教育領(lǐng)域的特殊利益群體，不僅壟斷了教育領(lǐng)域幾乎所有的權(quán)力和資源，甚至也掌握了社會(huì)的大部分財(cái)富和資源。雖然在這三者間也有一些矛盾和沖突，但在保護(hù)自身利益、享受優(yōu)質(zhì)教育這一點(diǎn)上，他們的訴求是一致的。要撼動(dòng)這個(gè)利益鏈條，談何容易。

高考改革要向公平和公正的方向邁出實(shí)質(zhì)性步伐，改革者就必須拿出大氣魄，超越利益集團(tuán)的羈絆，否則，改革就只能在原點(diǎn)踏步。

　　(責(zé)任編輯：盧雁明)

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