技術進步是經濟發(fā)展的持久動力,是提高我國國際競爭力和全面建設小康社會的必由之路。但是根據(jù)馬克思的資本有機構成理論,技術進步會提高資本有機構成,從而使資本構成中的可變資本減少,引起失業(yè)的增加。由于我國人口眾多,勞動力資源豐富,就業(yè)問題一向是一個事關全局的戰(zhàn)略性問題,如何認識和處理好技術進步與就業(yè)的矛盾,也一直是理論界研究和爭論的熱點。

技術進步影響就業(yè)的途徑和效應

如果將生產要素簡單地分為勞動者、勞動手段和勞動對象,技術進步對就業(yè)的影響主要是通過勞動手段實現(xiàn)的。勞動手段的革新不僅降低了勞動強度,而且也在更大程度上替代了一部分勞動力。技術水平的提高,會排斥勞動,當生產率的增長是通過具有較高生產率的工作來替代較低生產率的工作時,就會增加失業(yè)。與此同時,勞動手段的革新對勞動者的熟練程度、勞動技能和知識水平也提出了新的要求。勞倫斯在1993年的研究中發(fā)現(xiàn),從1979年到1989年,在美國制造業(yè)部門中非生產性工人工資的增長速度比生產性工人工資的增長速度高出近10個百分點。
另一方面,技術進步導致的勞動生產率提高、生產成本的下降和產品價格水平的降低,進而增加企業(yè)和行業(yè)對勞動力的需求。彼薩里德斯在1990年用勞動力市場模型分析了生產率增長對均衡失業(yè)率增長的影響,認為增長率的提高創(chuàng)造了一些新的工作崗位,并由此降低了失業(yè)率,即技術進步的“第二次就業(yè)效應”。技術進步對就業(yè)的間接影響,在于技術進步能開發(fā)新產品、開辟新的生產服務領域和新的產業(yè),從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。美國在技術進步的推動下,呈現(xiàn)出經濟持續(xù)增長、失業(yè)率低于“自然失業(yè)率”的態(tài)勢被看作這種“補償效應”最有說服力的例證。

技術進步進程對就業(yè)的影響

科技成果往往首先被用于對現(xiàn)有生產工藝和設備的局部性革新,用于對現(xiàn)有產品功能、規(guī)格、款式等的改進,這個階段的技術進步對勞動力需求的影響是有限的。當科學技術可以從根本上改變現(xiàn)有的生產工藝和技術裝備時,技術進步將“摧毀”一部分產品陳舊和技術水平落后的勞動崗位,從而造成大量失業(yè),這是技術進步對就業(yè)影響較大的階段。
當科學技術不僅可以改造傳統(tǒng)產業(yè),而且可以開辟出全新的產品、全新的服務,科技成果可以直接實現(xiàn)產業(yè)化時,新的就業(yè)崗位也就產生了,技術進步對擴大就業(yè)的正效應就可能抵消其增加失業(yè)的負效應。從總體上來看,技術革命主要是導致就業(yè)結構的重大變化,并不必然導致失業(yè),它對就業(yè)具有“雙刃劍”的作用。在對傳統(tǒng)產業(yè)形成了巨大沖擊的同時,它能夠創(chuàng)造全新的產業(yè),制造全新的需求,產生新的就業(yè)群落。

我國的現(xiàn)狀和技術政策取向

中國今后一二十年的發(fā)展趨勢,仍然是工業(yè)和服務業(yè)在國民經濟中的比重日益加大以及農業(yè)的比重逐漸減少。正如日本著名經濟學家、東京工業(yè)大學教授渡邊利夫在接受中國《經濟日報》記者采訪時所說的那樣:“比起體制轉換來,結構的轉換將十分艱難。如果采取極端手段,體制在一夜之間就可以改變;而經濟結構的轉換、尤其中國要從農業(yè)國轉為工業(yè)國,需要十幾年甚至是幾十年。在今后的三五十年里,中國政府面臨的最大課題就是就業(yè)”。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,1999年我國總勞動力人口為7.51億,占世界總量的26%,相當于高收入國家總勞動力人口(4.35億)的1.73倍,因此,我國既要積極擴大就業(yè),又要不斷推動科技進步,兩者缺一不可。這看起來好像有些矛盾,其實并非如此。關鍵是要針對我國的具體情況,找出協(xié)調這兩方面因素的技術政策。
從各國工業(yè)化過程來看,有三種技術路線:一是節(jié)省資本,多用勞動力。即在資本積累過程中側重于使用勞動力多的技術創(chuàng)新。二是節(jié)省勞動力,多用資本。即側重于使用資本投資多的技術創(chuàng)新。三是介于兩者之間。勞動力資源豐富的國家通常采用第一種模式,勞動力匱乏而資本充裕的國家多采用第二種模式。我國是一個自然資源和資金相對短缺,而人力資源豐富和勞動力價格低廉的國家,勞動力的成本若以日本為100,則美國為66,英國為32,韓國為24,泰國為6,中國為3.5。這說明我國勞動力在國際競爭中的實力是相當強的。根據(jù)我國的這一“比較優(yōu)勢”和嚴峻的就業(yè)形勢,應確立就業(yè)優(yōu)先的經濟發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展勞動密集型產業(yè),以吸收更多的富余勞動力。
可能有一種誤解,認為資本和技術密集型產業(yè)屬于先進生產力,勞動密集型產業(yè)屬于落后生產力。其實,這三類產業(yè)在現(xiàn)代市場經濟中各有自己適應的范圍,并不存在先進與落后之分。有些勞動密集型產業(yè)也是技術密集型產業(yè),例如有些科研單位、新技術開發(fā)機構占有的物質資本并不多,但擁有大量高素質的勞動力,屬于智力勞動密集型,當然也是技術密集型產業(yè)。我國技術政策的取向應側重于發(fā)揮技術進步在開發(fā)新產業(yè)、發(fā)現(xiàn)和使用新資源、開發(fā)新的產品品種、改善生產和自然環(huán)境等方面的功能,在技術選擇方面盡量采用“適度技術”,減少技術進步對勞動力的替代,強化技術進步對開辟新的就業(yè)機會的“補償”功能。

解決技術進步與就業(yè)矛盾的對策

通過以上分析,不難看出,要解決好我國現(xiàn)階段技術進步與就業(yè)之間的矛盾,必須進一步深化改革,采取包括轉變經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及相應的技術政策和產業(yè)政策,理順政府、市場和企業(yè)之間的關系。具體來講,包括以下幾個方面:
1.轉變經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思想,采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式,效率與就業(yè)并重
效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾,決定著中國未來的政策選擇和經濟發(fā)展。用犧牲效率與效益來擴大就業(yè)機會,將喪失國家競爭力,而片面追求效率效益,將使更多的人進入失業(yè)行列。解決效益與就業(yè)的惟一出路,是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。一方面有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè),另一方面同時發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產業(yè)。中國在向社會主義市場經濟轉變過程中,主要注重的是如何把物的要素從原有體制的束縛下解脫出來,而人的要素擺脫原有體制的改革則嚴重滯后。這一“滯后”不僅使就業(yè)的矛盾更為突出,而且也抑制了消費的增長,現(xiàn)階段困擾我國宏觀經濟的兩大難題:失業(yè)和內需不足,其中存在著必然的聯(lián)系。就業(yè)優(yōu)先并不意味著政府對高科技產業(yè)的忽視,相反,少數(shù)關系到國民經濟命脈、帶動能力強的關鍵行業(yè)和代表未來發(fā)展方向的新興產業(yè)以及核心產業(yè)技術,國家要大力支持其發(fā)展。
2.根據(jù)區(qū)域經濟基礎和產業(yè)結構特點確立適合的產業(yè)政策
我國不同地區(qū)、不同產業(yè)之間的經濟基礎和經濟結構差異非常大,北京、上海、廣州等大城市高新技術和第三產業(yè)十分發(fā)達,而內地及部分沿海城市勞動力成本比較低,以勞動密集

型的制造業(yè)作為經濟的支柱。在確立技術和產業(yè)政策時,應根據(jù)不同區(qū)域的經濟基礎和產業(yè)結構特點區(qū)別對待,采用適合本地經濟結構的技術和產業(yè)政策。高新技術無疑對提高國家科技競爭力和產業(yè)競爭力具有不可替代的作用,但是高新技術產業(yè)內含大量人力資本和研究開發(fā)費用,初期投入非常巨大,并且對勞動力的素質、軟硬件環(huán)境的要求非常高。所以有條件、有優(yōu)勢的地區(qū),應該發(fā)展高新技術產業(yè)。但是,千萬不能遍地開花,窮山溝里也搞什么科技園區(qū)。
為了便于分析,我們稱北京、上海、廣州等科技實力比較強的地區(qū)為A類區(qū)域;其他的為B類。A類區(qū)域,經濟和科技實力強勁、高素質人力資本充裕,應充當高新技術和相關產業(yè)的領跑者,大力發(fā)展新技術,并以自身的輻射作用帶動周邊地區(qū)的產業(yè)進步。B類區(qū)域,不具備發(fā)展高技術的經濟和科技條件,但這些地區(qū)勞動力非常豐富,而且相當廉價,應當大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。根據(jù)經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的劃分標準,按照產業(yè)部門中R&D經費占總產值的比例來定義技術密集度,把制造業(yè)劃分為高技術、中高技術、中低技術和低技術四個組別。中技術產業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度大,不但可以增加本產業(yè)的直接就業(yè),還可以增加相關產業(yè)的間接就業(yè),能夠發(fā)揮技術進步的“就業(yè)補償”效應。因而B類區(qū)域,應大力發(fā)展中技術產業(yè)。
3.大力發(fā)展第三產業(yè)和教育業(yè),積極促進中小企業(yè)發(fā)展
第三產業(yè)具有需求收入彈性高、投資少、見效快、吸收勞動就業(yè)多等特點,同樣的資金投入和增長,第三產業(yè)能夠產生比其他產業(yè)高得多的就業(yè)崗位。但是我國第三產業(yè)在經濟中的比重目前僅占30%左右,而一些發(fā)達國家的第三產業(yè)在經濟中的比重達到70%12AA。第三產業(yè)的發(fā)達程度,是伴隨著城市化水平的提高而提高的,政府應大力推進城市化建設,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設有機結合起來,帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展,吸收更多的農村剩余勞動力。
教育也是21世紀初我國新的經濟增長點。美國經濟學家丹尼森指出,美國1929-1957年的經濟增長中有20%是由教育引起的。據(jù)國家統(tǒng)計局的調查,目前我國城市居民消費支出中增長最快的是教育。技術的進步,導致對勞動力素質的要求日益提高,我國目前一方面失業(yè)嚴重,另一方面又存在著大量崗位空缺,表現(xiàn)為無技術的非熟練勞動力就業(yè)難,而有一定技術水平或熟練勞動力卻遠遠供不應求。要解決或緩解這一矛盾,我們就要在今后調整產業(yè)結構時,加大對教育事業(yè)的投入,包括發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。
中小企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的最主要的渠道。發(fā)達國家的全部企業(yè)中,99.5%12.2上是中小企業(yè),65%-80%的勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。同時,中小型企業(yè)是高新技術產業(yè)的主要載體。近20年來,西方國家普遍建立了扶持中小企業(yè)的政策體系。這是因為,一個國家的經濟有沒有活力,在很大程度上取決于中小企業(yè)的發(fā)展狀況。所以,為了提高我國的國際競爭力,為了解決就業(yè)問題。國家應該大力促進中小企業(yè)的發(fā)展,為其提供公平的政策環(huán)境、規(guī)范的管理秩序以及廣泛的社會服務。