當下屬質疑北京市豐臺區(qū)宛平城地區(qū)辦事處原主任杜平勛:“咱們這么做能行嗎?”他卻說:“我是北京大學法律碩士畢業(yè),法律上我是專家,我懂,你們聽我的。”近日,杜平勛涉嫌貪污2095萬元、受賄336萬余元一案,在北京市第二中級法院開庭審理。

　　杜平勛在工作中經常自詡為法律專家,可他卻以身試法,忘記了自己更應當是一個守法者。“杜平勛貪污、受賄案暴露出農村征地補償工作中存在制度漏洞。”6月中旬,負責查辦此案的北京市檢察院第二分院檢察官分析認為。

　　騙領搬遷補償款860萬

　　杜平勛,北京大學法律碩士研究生畢業(yè)。曾先后擔任過北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)司法所副所長、花鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長、豐臺區(qū)建設委員會副主任。2008年開始擔任豐臺區(qū)宛平城地區(qū)辦事處主任,主管豐臺區(qū)宛平城地區(qū)全面工作。

　　杜平勛落馬的起因,得從豐臺區(qū)宛平城地區(qū)辦事處下轄的永合莊村和北天堂村的搬遷說起。

　　2007年,豐臺區(qū)在永和莊村和北天堂村附近修建了垃圾填埋場,影響到兩村的居住環(huán)境。豐臺區(qū)委決定,對這兩個行政村進行搬遷上樓,宛平城地區(qū)辦事處負責兩村搬遷工作,杜平勛任搬遷工作領導小組組長。

　　在兩村搬遷過程中,永合莊村有這樣一個歷史遺留問題沒有解決:永合莊村有9戶村民承租了村集體土地并且簽訂租賃合同,交納了20年租金,加蓋了多處房屋后進行出租。但是按照搬遷政策,村民在集體土地上蓋的房不能進行宅基地確認,也不能進行補償。這9戶村民便多次找到村委會主任蘇益清反映情況,要求一并搬遷并給予補償。

　　蘇益清向杜平勛匯報了這一情況,杜平勛要求對這9戶村民的房屋進行評估。評估結果為補償費不超過300萬元。

　　2009年9月,杜平勛召集負責搬遷工作的有關人員開會,協商解決永合莊村承租村集體用地的遺留問題。會上,杜平勛提出:找4戶村民,做一套假的宅基地確認表和評估、拆遷手續(xù),由宛平城地區(qū)辦事處據此發(fā)放搬遷補償款,用于解決永合莊村的歷史遺留問題。下屬質疑這種做法是不是違法,杜平勛說:“我是法律專家,拆遷都這么做,沒事,你們聽我的。”

　　2009年12月,按照杜平勛的安排,蘇益清聯合評估公司、擔保公司人員偽造了4戶村民房屋搬遷的虛假手續(xù),騙領出搬遷補償款共計860萬元。

　　這860萬元,除留給永合莊村300萬元用于解決承租村集體土地房屋補償問題外,其余560萬元都被杜平勛侵吞。杜平勛花130萬元買了一輛越野車,用其余的430萬元作為注冊資本,成立了河北省京南種植有限公司。

　　經營私人公司花的不是自己的錢

　　檢察官在辦案中發(fā)現,杜平勛將貪污、受賄得來的錢都投到了他的河北省京南種植有限公司。

　　2010年初,杜平勛以北天堂村27戶村民購買安置房名義,將拆遷款2700萬元轉給宛平房地產開發(fā)有限責任公司,讓該公司原經理王濤等人(均另案處理)將1500萬元轉到自己公司的賬戶上。

　　此外,杜平勛還利用職務便利大肆索賄。檢察機關查明,從2007年開始,他向多家企業(yè)和個人索要錢款、房、車等共計336萬余元。其中,最少的也有十幾萬,最多的上百萬。2010年9月,杜平勛向宛平一家房地產開發(fā)公司副總經理索要110萬元;向與宛平城地區(qū)辦事處有施工關系的某建筑裝飾工程有限公司經理索要15萬元。

　　投入很大,可河北省京南種植有限公司至今也未給杜平勛帶來分毫收益。

　　2011年2月,在北京市豐臺區(qū)紀委對豐臺區(qū)宛平城地區(qū)某公司進行調查過程中,杜平勛聞風潛逃。隨后,豐臺區(qū)檢察院立即對杜平勛立案偵查,并進行網上追逃,同年3月19日將其抓獲歸案。

　　征地補償工作普遍存在制度漏洞

　　“杜平勛是從基層一步一步成長起來的干部,作為法律科班出身的‘一把手’卻以身試法,忘記了自己更應當是一個守法者,這發(fā)人深省。”公訴人在庭審中指出,除了他盲目攀比、私欲膨脹等主觀因素外,對法律的一知半解、盲目自信,將自己定位為凌駕于法律之上的用法者,也是他走上犯罪道路的主要原因。

　　“杜平勛貪污、受賄案開庭后,我們對以前查辦的發(fā)生在農村征地補償領域中的職務犯罪案件進行了總結分析,發(fā)現這類案件暴露出農村征地補償工作中普遍存在制度漏洞。”辦案檢察官分析認為,制度漏洞表現在農村財務制度不健全、征地補償制度不規(guī)范、補償環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位、對評估和拆遷公司管理不嚴格。

　　辦案檢察官以杜平勛案為例指出,宛平城地區(qū)的財務制度本身就不是很健全,又遭杜平勛人為破壞,財務支出、審批環(huán)節(jié)均由他一人把持,導致巨額補償款的發(fā)放缺乏制度保障。

　　辦案檢察官認為,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權單方主持農村征地補償的拆遷確認、評估、補償款發(fā)放、安置等環(huán)節(jié),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村委會成員、拆遷公司或評估公司的項目經理都有機會對征地補償款實施犯罪。

　　農村征地補償的評估和發(fā)放環(huán)節(jié),不僅事關農民切身利益,也關系到補償款的有效利用。辦案檢察官說,如果評估、拆遷項目沒有經過公開透明的招投標程序,評估公司、拆遷公司就有可能會搞虛假評估、虛假拆遷,損害國家和農民的利益。

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