在經濟下行壓力加大、產業(yè)結構調整的大背景下，國內就業(yè)形勢顯得更加復雜、嚴峻。

　　5月6日，國務院總理李克強赴人社部考察，在人社部陪同考察的還有國務院副總理馬凱，中共中央書記處書記、國務委員楊晶，以及20多位部級領導。有接近人社部的專家感嘆，最近幾年，人社部從未出現過這樣的“大場面”。

　　李克強在人社部考察時強調要重點關注大中專畢業(yè)生、農民工的就業(yè)難問題。對于大學生就業(yè)，他明確要落實和完善大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃;對于農民工就業(yè)，他指出，傳統(tǒng)的建筑業(yè)和制造業(yè)吸納農民工就業(yè)在下降，需要另辟蹊徑，通過信息咨詢、技能培訓等手段，逐步把農民工引向新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　在人社部考察期間，李克強對人社部、教育部、國家發(fā)改委、國家工商總局等方面作出部署，要求人社部、教育部要對就業(yè)保障工作繼續(xù)加力;國家工商總局要進一步深化商事制度改革;工信部要加大對鋼鐵煤炭行業(yè)人員的培訓轉崗;國家發(fā)改委要加大統(tǒng)籌規(guī)劃等。

　　前述接近人社部專家告訴經濟觀察報，目前，相關部委對今年的就業(yè)問題做出政策性部署，比如，人社部對高校畢業(yè)生的就業(yè)，是通過實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、就業(yè)促進計劃來確保高校畢業(yè)生實現更好的就業(yè);國家發(fā)改委對農民工就業(yè)，將為大約2000多萬農民工，尤其是新生代農民工提供免費職業(yè)培訓;工信部對下崗職工就業(yè)，將以制造業(yè)和互聯網融合為主線，探索大企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新模式，以此來提供更多的就業(yè)機會。

　　就業(yè)壓力

　　據悉，李克強總理這次在人社部考察期間，圍繞就業(yè)工作，還專門開了一場座談會。馬凱副總理、楊晶國務委員，以及隨行考察的各部級領導悉數均參加討論。

　　李克強總理說，“就業(yè)問題不僅是人社部和教育部的事，而是全社會的事，與許多部門的工作密不可分。”他要求各部門要齊心協力，共同想辦法、出實招，確保完成全年就業(yè)目標。

　　據接近人社部專家介紹，與前幾年相比，今年的整體就業(yè)形勢比較復雜，一方面是在經濟下行壓力日趨增大的大背景下，有一部分企業(yè)生產經營困難，有的甚至破產，本身就會造成企業(yè)用工不足，造成大批下崗職工就業(yè)難，像官方公布的鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能就涉及到180萬企業(yè)職工的分流安置。另一方面，每年農民工就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)的人數都在遞增，2015年年底農民工的總量已經達到2.77億人，比上年增加了352萬人;今年的高校畢業(yè)生將達到765萬人，比去年增加16萬人，這還不包括中職畢業(yè)生在內。

　　根據人社部5月公布的數據，今年一季度，城鎮(zhèn)就業(yè)完成了全年任務的32%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%，兩方面的數據都超過預定計劃。前述接近人社部專家對此的分析是，這主要是得益于一季度GDP同比增長6.7%，經濟增速仍處于合理的區(qū)間。再有就是得益于經濟結構的優(yōu)化，服務業(yè)對就業(yè)的貢獻率越來越大。同時，國務院推動的政府轉變職能，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，商事制度改革等一系列改革創(chuàng)新，釋放的紅利也大大促進了就業(yè)。

　　對于下半年的就業(yè)預測，人社部目前掌握的基本情況是，整體上，下半年就業(yè)壓力要比上半年大，而且現在部分地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)壓力已經有所上升。要解決日趨嚴峻的就業(yè)難問題，就需要更多的民營經濟和微小企業(yè)“活”起來，吸納更多的就業(yè)人員。

　　這次李克強總理在人社部考察，除了安排部署各部委出臺政策措施，還特別強調，民營經濟和小微企業(yè)是巨大的“就業(yè)容納器”，千萬不要有所“忽視”。

　　前述接近人社部專家進一步分析表示，像東北三省等一些經濟結構惡化的省份，之所以經濟轉型一直不成功，很大程度上，就是因為還沒有擺脫計劃經濟的慣性思維，民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展得不夠充分。這方面，還需要相關部委在簡政放權、商事制度改革等方面，繼續(xù)進行較大力度的改革。

　　重點是畢業(yè)生和農民工

　　據中國體制改革研究會副會長宋曉梧所說，去年國家發(fā)改委等方面在討論化解過剩產能對就業(yè)問題影響等“國家重點課題”時，并沒有把2.7億多的農民工就業(yè)問題考慮在內，為此，他呼吁有關部門應該對農民工就業(yè)問題也做重點研究。

　　對于宋曉梧提出的質疑，前述接近人社部專家這樣分析，去年底推進的處置“僵尸”企業(yè)，化解過剩產能主要是針對央企、國企，中央財政安排的1000億元專項獎補資金，也是用于國企職工的分流安置。這次李克強總理在人社部考察，重點強調的是要解決大中專畢業(yè)生和農民工的就業(yè)問題。

　　在座談會期間，李克強總理明確要求人社部、教育部等部門負責人，要落實和完善大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，把大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合起來;要求國家發(fā)改委、人社部、農業(yè)部等方面要加強對農民工的就業(yè)指導、權益保護等服務，積極支持有條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多就業(yè)。

　　前述接近人社部專家告訴經濟觀察報，事實上，按照國務院部署，今年相關部委已經就大學生和農民工就業(yè)出臺了一系列政策措施，像人社部通過實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、就業(yè)促進計劃，教育部要求各高校充分利用“互聯網+就業(yè)”新模式，為高校畢業(yè)生精準推送相應的就業(yè)崗位信息、指導服務，都是為高校畢業(yè)生就業(yè)支招;人社部開展的農民工職業(yè)技能提升計劃，國家發(fā)改委在農民工輸出地區(qū)和輸入地區(qū)之間建立的信息化就業(yè)服務平臺，都是為農民工實現更好的就業(yè);還有國家發(fā)改委、公安部等方面正在推進的居住證制度改革，則是為農民工穩(wěn)定就業(yè)提供保障。

　　這次李克強總理在人社部進行考察，對大學生和農民工就業(yè)又做出新的安排部署，經濟觀察報從多方面進一步獲悉，下一步，國家發(fā)改委、人社部等方面將為重點人群出臺新的就業(yè)支持政策，其中就包括失業(yè)、返鄉(xiāng)的農民工，應屆高校畢業(yè)生，以及往屆畢業(yè)就業(yè)遇到問題的高校生。